新形势下建设高素质村干部队伍思考【精选推荐】

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　新形势下建设高素质村干部队伍的思考

　农业、农村和农民问题始终是我国改革开放和现代化建设事业中带有根本性的问题。深化农村改革,发展农村经济,推动农村社会全面进步,实现中央提出的农业和农村发展的宏伟目标,广大村干部肩负着重要责任。因此,适应农村新的形势,建设一支高素质村干部队伍是摆在各级党委面前的一项带有全局性、战略性的根本任务。

　一、农业、农村工作新形势迫切需要高素质村干部队伍 1 、农村市场经济的新发展需要村干部高素质。我国农村经济是市场经济的一个重要组成部分。当前以农产品进入“买方市场”为标志,表明我国农业发展已进入了一个新阶段,农业生产由各自为政、零打碎敲、盲目发展、广种薄收向区域化布局、专业化生产、企业化管理、集约化经营的农业产业化方向发展。以发展农业产业化为主要内容的新一轮农业和农村经济结构调整,正是适应市场化的要求,从我国农村生产力发展水平和国情出发,对农村生产经营方式和产业组织形式实行创新,促进农业从传统体制转向市场经济体制。推进农业产业化对广大村干部的思想观念、能力素质、领导方式提出了更高的要求。同时,随着我国加入 WTO 和新一轮农业科技革命浪潮的到来,农业的市场化程度将明显提高。面对新的历史机遇和挑战,村干部不仅要自己尽快适应越来越突出的主体位置,尽快走进“先富起来”的行列,而且要切实当好农民的“当家人”、“领头雁” ,着力把千家万户的小生产和千变万化的大市场连接起来,在农户和市场之间架起一座桥梁,解决一家一户“腿短”(开拓市场的能力弱)、“耳聋”(掌握市场信息的能力不强)、“力单”(实力弱)的问题,真心实意地把农民“领进”市场,使广大农民早日走上小康之路。村干部作为推进农业产业化的直接实践者,其自身素质的高低,驾驭市场经济能力的大小,带领群众致富本领的强弱直接影响着农村市场经济的发展进程。

　2 、 农村思想政治工作的新环境呼唤村干部高素质。十一届三中全会以来,随着家庭联产承包责任制的逐步稳固和农村生活方式的多

　样化、农民价值观的多元化,农村思想政治工作环境发生了很大变化。首先表现在农民获得了广泛的生产经营自主权,市场交换成为农民经济行为的主体,面对复杂多变的市场,农民迫切需要有文化、懂技术、勤实践、有本领的“引路人”。其次是通过市场交往、外出打工和经商等频繁的社会活动,农民逐步生活在一个开放的社会中,其思想日益活跃,民主意识和法制观念逐步增强。这些变化,使得以灌输为主、空洞说教为主要内容的农村思想政治工作方法已难以奏效,老办法不灵,硬办法不行,迫切需要村干部更新观念,创新方法,走出新路。三是由于受市场经济大潮的影响,部分农民向“钱”看的价值观念已经形成,他们对村干部的态度由依赖、信任到埋怨,并逐步发展到“有田有粮不求你,收款派工不理你,有了困难就找你,解决不了就骂你,出了问题就告你”。新形势下农村思想政治工作的这些新变化对村干部的综合素质提出了新的更高的要求。村干部队伍中的新问题要求村干部提高素质。综观村干部队伍的现状,他们有一定的工作能力,但基本素质不高,年龄偏大,文化偏低,专业知识不足;有一定的市场意识,但适应市场农业的能力不强,缺乏捕获市场信息的主动性、敏锐性和准确的分析判断能力,抓不住商机,只知道什么赚了钱,不知道什么将赚钱。对市场农业的基本规律认识不足,把握不准,运用市场管理手段的能力欠缺;有致富一方的愿望但领导方式和工作方法不适应。一是习惯于等靠要,缺乏开拓进取精神,把脱贫致富的希望寄托在外部力量上,守摊苦熬,对依靠自身挖掘潜力摆脱困境缺乏信心和主动性。二是习惯于行政命令,缺乏服务意识和能力,惯用“我说你听,我叫你干”的命令式工作方法,难以满足农民在走向市场过程中所需要的示范、服务和引导,村干部埋怨群众不听话、不好管,群众则埋怨村干部只说空话,不办实事。三是习惯于拍脑袋,缺乏依法办事的自觉性,甚至出现“政策倒流”现象,村干部屡屡被推上被告席,由农民补上法制教育这一课。

　二、建设高素质村干部队伍的有效途径 ( 一) 多渠道选拔, 坚持标准, 优化结构 按照德才兼备原则,转变选人观念,扩大选人视野,多渠道、多形式

　选贤任能,严把村干部“入口关”是提高村干部队伍整体素质的基础环节。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》,全面推行村民直选“村官”的基础上,要着重把握好四点:一是严格标准,优中选优。要把是否能推动经济发展,带领农民群众脱贫致富作为选拔村干部的主要衡量指标,在政治素质、理论水平、年龄、文化、事业心、责任感、致富本领和宗旨意识等方面必须坚持高标准,绝不能降格以求,切实把有领导能力、绝大多数群众认可、年龄在 45 岁以下,具有高中以上文化程度,并熟练掌握 1— 2 门实用技术的优秀人才选拔进村干部队伍。二是拓宽视野,公开选拔。在选拔村干部工作中引入竞争机制,采取“双推双考”(组织推荐、个人自荐和组织考核、考评相结合)、“三推双考”(组织推荐、群众推荐、个人自荐和文化知识考试、组织考察)等有效形式,注重从复退军人、大中专毕业生、回乡高中生及“土专家”、“田秀才”中选拔村干部,打破身份、地域限制,做到公开、平等、竞争、择优，依章依法任用,逐步形成依靠群众选,选好群众“领头人”的机制和环境,切实解决“少数人选,在少数人中选”的问题。三是重点培养,储备人才。把复员退伍军人,回乡高中生、外出务工回乡优秀青年以及当地团员青年纳入后备村干部队伍,平均每个村要有 5 名以上后备干部,坚持对他们进行政治理论、实用科技和领导方法的教育和培训,并针对性地压担子锻炼,在实践中增强他们驾驭农村工作的能力和带领农民脱贫致富的本领,使村干部后继有人。四是下派任职,改善结构。抓住机构改革、企业改制和撤并管理区的有利时机,鼓励有较高的政治思想素质、有一技之长、懂经营、善管理、热爱农村工作的干部职工到村任职,这样既可以充分发挥下派干部有丰富的工作经验的优势,迅速打开工作局面,又可以改善村干部队伍结构,提高整体素质。

　( 二) 多形式培育,“ 充电加氧”, 提高素质 培训教育是提高村干部素质的一条重要途径,也是一项难度较大而又非抓不可的任务。为使培训取得实效,首先在阵地建设上要突出广泛性。着重抓好“一地、一站、一点、一线”的县、乡、村三级培训网络,即县级以党校和职教中心为阵地建立县级培训基地;乡镇以乡镇

　党校和农技站为阵地建立乡级培训站;各村以党员活动室和农民夜校为阵地建立村级培训点;各乡镇都配备专职电教员,建立乡、村电教播放点,形成以县电教中心为龙头的电教播放路线。同时,在大中专院校开设村干部中专班、大专班,以正规学校的设施、人才、技术优势为依托进行学历培训,提高培训质量。有条件的地方还可以逐步建立农村干部培训学校,使村干部培训逐步由零散型、过渡型、短期型向规模化、正规化、经常化过渡。第二在培育内容上要突出针对性。对新上任的村干部主要进行党的基本知识、法律知识、市场经济知识、科技文化知识的培训,以增强他们的党性观念、政策观念、市场经济观念、群众观念和法制观念。针对“想脱贫没思路,想致富没门路”的贫困村干部,以帮助其理清思路,传授科技,扶持项目为重点,提高他们带领群众脱贫致富的本领。针对少数村干部存在的“小富即安、小进即满、不思进取”的心态,重点培养和激发“勇争第一”的意识。针对农村经济呈现出的新的发展态势,重点围绕科技兴农和农业产业结构调整以及村干部的思想和工作实际,既着眼于基础知识的灌输,也着眼于管理技能的提高;既要讲道理,也要教方法、指路子,提高村干部的创新能力。第三,在培育方式上要突出多样性。一方面,要根据新的形势变化和村干部的岗位需求,开辟具有时代特色的培育模式,实现共性与个性的内在统一,改“灌输式”为“开发式”,通过传授知识来启迪思维,开发潜能,提高其分析预测和超前决策的能力;改“封闭式”为“外向型”,采取走出去,请进来的方法拓宽思路,可分期分批的组织村干部到沿海等经济发达地区的村挂职锻炼,跟班学习,提高发展外向型经济的能力;改“一锅煮”为“层次化”,对不同对象运用不同的方式,安排不同的内容,使培训更具有针对性和有效性。另一方面,要充分调动村干部自我教育提高的自觉性,以推行“素质教育卡”为有效载体,从掌握政策法律、运用科学技术、驾驭市场经济、做群众工作、实说实干等 5 个方面制订细化目标,对村干部素质实行百分考核,采取村干部自评、互评、党员评议、群众评议、上级党组织评审的方式,每年对每个村干部的素质状况进行一次定性评价和量化打分,促进村干部不断提高素质。

　( 三) 多方位管理, 稳定队伍, 激发活力 建设高素质的村干部队伍,严格管理至关重要。要严格贯彻中央提出的“把对农村基层干部的严格要求与关心爱护相结合”的要求,进一步创造有利于村干部健康成长、大胆工作的环境。其一,推行村级组织规范化管理,用严格的制度约束队伍。通过建立和完善规章制度,规范工作运行程序,形成一套权责明确,程序明晰,监督有力,考核科学的工作机制,增强村干部的法律意识和工作的程序性,拓展群众参政议政的广泛性,提高考核评价村干部的科学性和准确性,使村干部干有目标、管有依据、评有尺码。同时,严格坚持“优者上,庸者下”的原则,树立正确的用人导向,对年轻、有文化、有能力、肯办事的有志之才,大胆委以重任,做到人尽其才,才尽其用;对素质不高,作风不实、打不开局面的现任村干部,该调整的坚决调整;对为政不廉、办事不公、公款吃喝、财务不清的村干部要视情节轻重,分别给予党纪政纪处分,决不姑息迁就。其二,妥善落实各项待遇,用适当的报酬激励队伍。一是推行减员增酬。按照“少专多兼,精干高效”的原则,严格按村规模大小和人口多少核定村干部职数,提倡村支书、主任“一肩挑”和村干部兼任组长。二是推行按贡献取酬制度。可采取“基本工资+绩效工资”的结构工资制。根据经济发展和村干部工作量的大小,适当提高在职村干部工资标准。对工作年限长、为地方经济发展做出较大贡献的村干部解决养老保险,保证村干部劳有所值。三是从政治上关心村干部。对埋头苦干、无私奉献的村干部要大张旗鼓地给予表彰奖励,并坚持从优秀村干部中选聘乡镇干部。四是妥善解决村干部的后顾之忧。积极争取村干部家属的支持,每年可评选一定数量的“贤内助”,给予一定的物质奖励,激发她们支持村干部工作的热情;对家庭生活困难的村干部要优先给予扶持。其三,多方面关心支持,用良好的环境稳定队伍。一是落实县领导以及县直单位、乡镇领导包村责任制,确定包扶目标,落实优惠政策,筹集扶贫资金,真正做到不脱贫不脱钩。二是在乡镇党委中深入开展以转变领导方式、转变工作作风、推进农业产业化为主要内容的“两转一推”活动。通过乡镇干部率先垂范,带动村干部兴办基地,

　优化服务,转变职能,实现对市场农业的有效领导。三是强化乡镇有关部门的服务意识,充分发挥“七站八所”的职能作用。尤其要加大普法工作力度,增强群众的遵纪守法意识,对打击报复村干部的行为,要坚决予以查处,旗帜鲜明地为村干部撑腰壮胆。四是坚持实事求是,坚决克服形式 X。对一些不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“路边花”要坚决制止和取缔,切实减轻村干部工作负担。通过全方位优化工作环境,使村干部实实在在地感到有干头、有盼头、有奔头,进一步形成乐意干、争着干、比着干的良好局面。

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