加快推进湖北省良种繁育基地建设的探讨

夏艳阳，陈 杰，左 璐，陈星霖，雷书彦

(湖北省农业科学院农业经济技术研究所/湖北省农业科技创新中心农业经济技术研究分中心/湖北省乡村振兴研究院，武汉 420111)

良种繁育基地是优质良种生产的源头，是保障良种有效供应的基础，对种业振兴和粮食安全保障起着重要的作用[1-2]。当前，国家种子基地建设要全面贯彻落实党中央国务院实施乡村振兴战略的决策部署，围绕农业供给侧结构性改革这条主线，坚持质量第一、效益优先，坚持政府主导、企业主体、社会参与，巩固提升大宗农作物，突出发展特色作物，优化基地监管，创新利益联结机制，加快提升基地现代化水平[3]。2021年，为落实中央打好种业翻身仗的重要部署，加快提升良种繁育基地建设水平，中央财政进一步加大了对制种大县的支持力度，支持资金从10亿元提高到20亿元[4-5]。同时，湖北省委、省政府出台《关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》和《种业振兴实施方案》，其中，提升良种繁育基地建设水平受到政府及社会各界的高度重视。为了加快推进我国良种繁育基地建设水平，诸多学者针对各地区、各物种的良种繁育基地发展现状、存在问题及发展建议进行了大量的研究[1,6-9]。余添发[10]结合福建省建宁县国家级杂交水稻种子生产基地现状，提出了科学编制种子生产基地规划，做到合理布局的建议。徐瑶等[11]对江苏省国家杂交水稻制种大县高质量建设发展提出要将制种产业与高标准农田建设有机融合，按照“五化”要求科学规划和布局优势制种区域，引导制种基地建设向生产环境优越、温光水资源充足、交通便利、满足制种隔离和机械化作业基本要求的优势区域集中。许靖波等[12]针对湖南省提出了依托种业基地平台，精准开展种业扶贫的建议。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于良种繁育基地建设的各项部署要求，2021年10月，时任常务副省长、省现代种业产业链链长李乐成同志对《关于推进我省现代种业发展报告》作出批示指示：提升种业良繁基地建设水平，应作为一项工程性措施连同洪山实验室，下大力气抓一抓。为此，本课题组对湖北省各市县农作物、畜禽及水产良种繁育基地及有关良种繁育企业及农民合作社的基本情况进行了详细调研，并召开了专家及企业代表座谈会，旨在了解当前湖北省良种繁育基地建设发展现状，找出制约基地发展的瓶颈，并提出对策建议，对提升湖北良种繁育基地建设水平具有重大意义。

本研究数据来源包括农业农村部统计数据、湖北省农业农村厅统计数据、湖北省农业农村厅下发通知调研数据、湖北省统计局统计数据、湖北省农业科学院专家收集数据以及课题组实地调研所获数据。调研范围包括湖北省内各地县市，调查重点对象为湖北各地县市农作物、畜禽及水产良种繁育面积及繁育场、良种繁育企业及地方农业农村局等，调查指标包括：农作物品种、繁种面积、产种量及畜禽水产品种、繁种场及繁育基地等。

2.1 良种繁育基地已进入种业“国家队”

湖北省良种繁育基地已形成以国家级育制种基地为重点，96个国家级制种大县和120个区域性良繁基地为支撑的种业“国家队”[13]。公安县、襄州区、监利市被认定为3个国家级制种大县，油菜(谷城、浠水)、蔬菜(汉川、长阳)、茶叶(孝南、巴东)、梨(老河口)、中药材(英山)、食用菌(远安)及柑橘(丹江口)等10个市县被认定为国家级区域性良种繁育基地，约占全国总数的6%，其中油菜、茶叶、梨、中药材、食用菌、柑橘良繁基地数量居全国第一，且湖北省是唯一有梨良繁基地的地区。基地生产条件不断改善，现代化种子加工、检验、仓储设施得到广泛应用，种子生产规模化、机械化、标准化、集约化、信息化程度不断提升，综合机械化水平达60%以上。国家级生猪核心育种场8个，居全国第三；
肉牛核心育种场2个，居全国第七；
水产原良种繁育体系已形成了由12家国家级原良种场(占全国14%、居全国第2位)、14家全国现代渔业种业示范场(占全国16%、居全国第1位)(图1)、84家省级原良种场、70个国家级水产种质资源保护区、全国首个小龙虾良种选育中心和384家种苗生产企业组成的种苗繁育体系(详见表1)。

图1 湖北国家级水产原良种场数量及现代渔业种业示范场排名Fig.1 Rankings of national aquaculture seed farms and modern fishery seed industry demonstration farms in Hubei Province

2.2 良种繁育体系初步形成

湖北省初步建立起了涵盖国家级区域性农作物良种繁育基地、畜禽核心育种场、水产原良种场的良种繁育体系，规模化优势制种基地建设取得了阶段性进展。以江汉平原水稻制种，鄂北小麦、油菜制种，鄂西南玉米、马铃薯制种的区域性制种格局基本定型，带动种子基地逐步向优势区集中，一批良繁基地脱颖而出。畜禽良种繁育体系初步建成，全省共建有种猪场165个、种禽场119个、种牛场12个、种羊场20个，其他种畜禽场4个，同时还拥有蛋鸡良种扩繁推广基地1个，省级种公牛站1个，具备年生产种猪280万头、牛冻精40万支的供种能力，产品销往全国20多个省市区。2020年，全省水产苗种产量达1 218亿尾，居全国第二，占全国总量的9.16%(图2)，仅次于广东；
其中斑点叉尾鮰苗种繁育量占全国63.36%，小龙虾育苗量全国第一。据调查，全省37个单位59个科研团队在海南陵水、崖州、乐东三地建有59个南繁科研基地，总面积159 hm2。

表1 湖北国家级区域性良繁基地(核心育种场、原良种场)数量及全国排名统计情况Table 1 The number of Hubei national regional good breeding bases (core breeding farms, original good seed farms) and the statistics of national rankings

图2 淡水苗种产量前五的省份排名及全国占比情况Fig.2 Hubei fresh water seedling yield rankings and its proportion in China

2.3 部分品种良种供应充足

湖北省常年主要农作物种子繁育面积达23 000 hm2，良种覆盖率达到96%。种子供应“量足、质优、价稳”成为新常态，玉米、棉花、油菜等良种销往华东、华南、西南、西北等地。全省玉米常年繁种面积6 000 hm2左右，种子产量约3 200万kg，本省供应充足，还大量外销西南地区。油菜常年繁种面积约2 667 hm2，种子产量约450万kg，除了本省需求外，大部分销往长江中下游地区。棉花常年繁种面积约1 000 hm2，种子产量约133万kg，除了本省需求以外，绝大部分销往长江中下游地区和新疆等地。湖北省水产苗种总产量达到1 500亿尾，水产苗种良种覆盖率近90%[14]，在保障本省水产品养殖需要的同时，约50%的苗种畅销外省，主销外省的品种为“四大家鱼”、小龙虾和斑点叉尾鮰等。

表2 2021年湖北省主要农作物制种情况Table 2 Seed production of main crops in 2021

3.1 主粮作物良种繁育对外依存度高

受地理、气候条件制约，湖北省仅有1个国家级水稻制种大县(公安县)，没有国家级区域性良繁基地，而全国共认定水稻制种基地市3个，基地县28个。因此，湖北省水稻制种大多在湖南、江苏等省，对外依存度高。2019年，湖北省杂交水稻制种面积3 373 hm2，远低于湖南(16 000 hm2)、江苏(12 433 hm2)等水稻种植大省(农业农村部种业管理司，2020年)，杂交水稻多在福建建宁、江苏盐城等地制种，且湖北省杂交稻本省选育品种种植面积较少，仅22.95万hm2，占全省杂交稻种植面积的16.10%。2019年，湖北省小麦制种面积4 460 hm2[15]，本省选育品种种植面积仅20.79万hm2，占全省小麦种植面积的33.92%，大部分需从河南、陕西等省调度，其中50%需从河南省外调补充[16]。

3.2 国家级良繁基地基础设施水平偏低

农作物方面，全省10个国家级良繁基地中，巴东(茶树苗)、汉川(蔬菜)、英山(中药材)、老河口(梨树苗)、远安(食用菌)及丹江口(柑橘)良繁基地还未得到国家投资，基础设施水平偏低，规模不大；
已建的浠水(油菜)、谷城(油菜)、孝南(茶树苗)、长阳(蔬菜)良繁基地，离“五化”标准还有较大差距，且都没有行业领军企业参与县企共建，总体建设水平低于福建、江苏、湖南、甘肃等省。湖北省2家国家级生猪核心育种场因设施条件不佳、育种能力不足被取消资格[17]；
肉牛核心育种场被取消1家[18]。良种蛋鸡至今没有一个祖代鸡场，大量的父母代种鸡靠外调，有较大的生物安全隐患。肉鸡、肉羊等畜禽产品尚未实现国家级核心育种场零的突破。

3.3 水产苗种应对风险能力较弱

一是“四大家鱼”苗种生产大而不强。湖北省“四大家鱼”苗种生产场多达800余家，而年生产能力在5亿尾以上的单位不到50家，大部分是小作坊式生产模式；
具有市场竞争力，具备抗恶劣气候条件，能全天进行“四大家鱼”苗种生产，并且生产规模在10亿尾以上的场家全省不到20家。二是特色品种苗种产能严重不足。湖北省河蟹苗种培育基地仅5家，河蟹扣蟹苗种产量不到1亿尾，缺口达9亿尾；
黄鳝苗种繁育基地4家，大规格苗种(15 g/尾)产量不足6 000万尾，缺口达9亿尾；
泥鳅苗种繁育基地4家，大规格苗种(3～5 cm/尾)产量为3 200万尾，缺口达4.5亿尾；
鳜鱼苗种繁育基地11家，大规格苗种(5～7 cm/尾)产能为1 200万尾，缺口达2亿尾。三是苗种生产基础设施脆弱老化。湖北省大部分苗种繁育场来源于过去计划经济时期的国营渔场，后来发展起来的大部分也是小作坊式个体经营，基础设施老化严重，规范化程度不高，应对市场冲击能力弱。

3.4 海南南繁基地建设有待加强

湖北省虽有59个南繁科研基地，总面积159 hm2，但其中只有25个(49.27 hm2)在核心区，其余34个(109.73 hm2)不在核心区范围。按湖北省南繁基地建设补贴政策，没有入驻核心区的企业所建基地不能享受南繁资金补助，而湖北省不在核心区的基地所占比例近70%，不能享受政策性补贴，既造成政策性资金的闲置，也影响了基地的提档升级，还一定程度上挫伤了企业的积极性。

4.1 科学编制规划，形成合理良繁基地区域布局

做好顶层设计，规划先行，需要尽快编制湖北省良种繁育基地建设规划。按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，科学规划建设重要农作物种子、种畜禽生产基地。一是主要优势农作物良繁基地：江汉平原、鄂东、鄂西、鄂北等地区布局杂交水稻种子生产基地；
鄂西南、鄂西北等地布局玉米种子生产基地；
鄂北岗地、鄂中丘陵地区等地布局小麦种子生产基地；
鄂北、鄂东、江汉平原等地布局油菜种子生产基地。二是区域性良种繁育基地：汉南区、黄陂区、汉川市等地布局蔬菜良种繁育基地；
咸丰县、孝南区、巴东县等地布局茶叶育苗基地；
枝江市、秭归县、丹江口市等地布局柑桔种苗基地；
老河口布局梨育苗基地；
潜江市、英山县、咸丰县等地布局中草药种苗繁育基地。三是畜禽良种繁育基地：江夏区、黄陂区、襄州区等地布局生猪良种繁育基地；
夷陵区、枝江市、沙洋县等地布局肉牛良种繁育基地；
安陆市、仙桃市、洪湖市等地布局家禽良繁基地；
神农架林区、建始县布局中华蜂良种繁育基地。

4.2 加大投资力度，提高国家级良种繁育基地建设“五化”标准

重点做好以下四个方面的投资。一是农作物良种繁育基地建设投资，推进3个国家级制种大县(公安县、襄州区、监利市)基地建设，抓好湖北油菜、蔬菜、茶叶等10个国家区域性良种繁育基地建设，结合高标准农田建设，完善配套基础设施和专业服务，提高制繁种能力和水平，加大排灌沟渠、田间道路、生态保护、种子加工、信息化设备等建设力度，建立集中连片、长期稳定的种子生产基地，推动农作物制种全程机械化，全面提升制种基地生产水平。二是畜禽良种繁育基地建设投资，推进武汉天种、武汉金龙、湖北金旭等8个国家级生猪核心育种场持续不断改善基础设施条件。继续遴选建设一批国家核心育种场、种公畜站和扩繁基地，创建一批具有高标准生物安全和高质量核心群的国家生猪战略种源基地。三是水产良种繁育基地建设投资，积极对接国家规划，支持长江四大家鱼监利老江河原种场、湖北石首老河长江四大家鱼原种场等12家国家级水产原良种场供种繁育基地标准化扩繁生产，加快设施改造，加强规范化管理，提高水产原良种质量。四是海南南繁基地建设投资，高标准打造南繁科研育种核心基地；
建立完善政府引导、科企主体、市场化运作的南繁基地建设、管理、运行机制；
支持南繁单位进一步改造现有南繁基地生产生活设施。依托湖北省先进生物基因鉴定技术，积极参与国家级南繁生物基因鉴定检测中心建设。

4.3 示范引领，创建现代种业产业园

聚焦“卡脖子”技术攻关，支持培育具有自主知识产权、生产性能国际国内领先的农作物、畜禽及水产品种，提升种业龙头企业竞争力，创建现代种业产业园，将种业产业园纳入现代农业特色产业园后补助范围，打造现代种业发展的“示范区”和“领头羊”，引领湖北省现代种业创新发展。根据“五化”基地建设目标，以企业和农民合作社为主体，重点支持3个国家级制种大县及10个国家级区域性良种繁育基地建立一批制种产业园，建设烘干、加工和仓储等基础配套设施。在畜禽种业优势区布局建设一批畜禽种业产业园，做到区域内种源供应基本平衡，避免跨区域长距离引种。积极对接国家规划，支持在12家国家级水产原良种场供种繁育基地的基础上，建立一批水产种业产业园。

4.4 实施品牌战略，提升荆楚良种品牌影响力和美誉度

整合湖北省优势种业资源，合理打造和推广良种繁育基地公用区域品牌。对标湖北农业强省建设目标，力争在“十四五”期间打造出5家左右全国知名的种业企业品牌，1至2个全国十强种子品牌。以公安县、襄州区2个国家级制种大县(区)为依托，打造水稻、小麦良种公用区域品牌；
围绕油菜、棉花、茶叶、中药材、果蔬等特色农产品，分别选准5～10个品质优势明显、能支撑农产品品牌建设的良种型号，建成湖北“百强种子”品牌系。

4.5 优化营商环境，壮大种业龙头企业

种业龙头企业是良种繁育基地落地建设实施主体，提升种业企业竞争力，壮大种业龙头企业，也是良种繁育基地建设的核心和关键环节，应优化营商环境，加大种业龙头企业的政策扶持力度。一是建立种业发展基金，支持和推进生产保险、种子储备、良种繁育补贴，落实种业企业的税收减免政策。二是鼓励种业企业间进行兼并重组，整合资源，优化配置，培植壮大种业龙头企业。三是加强种业招商，积极引进信誉可靠的制种企业，增强本地制种能力。四是推进基地企业合作共建，以国家和省级现代农业产业园创建和制种大县奖励资金实施为契机，推动良繁基地与龙头企业深度融合发展。五是加大《种子法》等法律法规的宣传力度和种子市场监管力度，推进依法制种，严肃查处无证生产、套牌侵权、抢购套购种子等涉种违法行为。对种子生产经营实行全程监控，认真做好种子引进、调运和产地检疫工作，保护好制种基地环境。

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