巢湖市节水规划布局分析

李 瑞 陈小凤 胡 勇

巢湖市位于安徽省中部，江淮丘陵南部，三面环山，怀抱巢湖，水系发达，地表水资源是区域最主要的供水水源。市域属北亚热带湿润季风气候区，且兼有海洋性气候渐向大陆气候过渡的湿润性气候特点，多年平均降水量1060mm，多年平均水资源量9.21亿m3，人均水资源量仅为1146.7m3，与全省人均水资源量相当，亩均水资源量不足全省平均水平的64%。

巢湖市是国家长三角一体化发展战略实施范围中心区、合肥都市圈副中心城市、皖江城市带承接产业转移示范区重要组成部分。随着区域社会经济快速发展、城市化进程加快，对水资源管理和节约保护提出了更高的要求。因此，实施开源与节流并举，在水资源开发、利用、保护、配置、调度的各个环节始终坚持“节水优先”，持续推进和深化节水型社会建设是极其必需的。

（一）节水是促进经济高质量发展的内在要求

巢湖市是国家级巢湖生态文明示范区重要组成部分，但主要用水指标与先进用水水平有一定差距，尚有节水潜力可挖。农业方面，全市农田灌溉水有效利用系数为0.5757，低于先进水平；
工业方面，火电、纺织、食品发酵、建材等高耗水行业企业较多，用水量大，万元工业增加值用水量低于合肥市平均水平；
城镇方面，“十三五”期间城镇供水管网漏损率有效降低至9.87%，但仍有一定的提升空间，跑冒滴漏现象依然存在。为了达到高质量发展要求，必须更加注重推进水资源节约集约利用、提高水资源要素生产率，推动形成绿色生产生活方式和消费模式，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

（二）节水是解决水资源短缺的重要途径

巢湖市亩均水资源占有量不足安徽省平均水平的64%。随着新型工业化、城镇化和农业现代化全面快速发展，用水需求将进一步增加，干旱年份水资源供需矛盾将更加突出。若不转变用水方式、提高用水效率，将加剧水资源短缺，严重制约经济社会高质量发展。最严格水资源管理制度及水资源刚性约束制度实施，强化总量强度“双控”，通过节水挖潜，提高用水效率，是解决水资源短缺的主要途径。

（三）节水是保障河湖健康的重要途径

区域再生水等非常规水源利用水平不高，2019年巢湖市非常规水源利用量仅10%，部分老城区尚未实施雨污分流，河湖水环境保护压力仍然较大，巢湖及环湖支流水污染问题依然严重。实施农业、工业、城镇生活节水，可以大大减少入河污水排放量，在一定程度上减轻了河湖水环境负担。因此，必须牢固树立节水就是开源、节水就是减排、节水就是保护生态环境的观念，通过节水遏制不合理的用水需求增长、减少水资源消耗和废污水排放，还原水于河湖，从根本上解决复杂水问题、保障水安全，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。

“十三五”以来，巢湖市积极落实新时期治水思路，以转变用水方式、提高用水效率作为主要目标，以贯彻落实最严格水资源管理制度、《安徽省节约用水条例》作为主要抓手，以完善节水机制、严格监督考核作为重要保障，大力实施国家节水行动，全面推进农业、工业、城镇生活等方面节水工作，推进节水载体创建，加强节水能力建设和制度建设，取得了显著的成效。

（一）“十三五”节水规划主要目标完成情况

“十三五”期间巢湖市用水总量控制在3.30～4.35亿m3，严格控制在“十三五”目标值4.36亿m3以内；
按2015年不变价计算，2020年全市万元GDP用水量89.5m3、万元工业增加值用水量45.3m3，分别比2015年下降45.4%、014.5%，万元GDP用水量下降幅度高于“十三五”目标值35%、5%；
全市农田灌溉水有效利用系数逐年提高，2020年达到0.5757，完成“十三五”目标值0.57。对照《巢湖市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》《巢湖市节水型社会建设规划》设定的2020年的主要目标和指标，巢湖市“十三五”期间主要节水指标完成情况详见表1。

表1 巢湖市“十三五”主要节水指标完成情况表

（二）非常规水源利用

2019年巢湖市非常规水源利用量1025.31万m3，占总用水量的2.6%，中水主要用于景观补水、园林绿化灌溉、道路浇洒等。巢湖市柘皋镇污水处理厂与巢湖市鑫皖新能源有限公司签定中水回用协议，每年提供54.9万m3中水供鑫皖新能源生产使用。城北污水厂内部再生水利用量为54.75万m³，岗岭污水处理厂内部再生水利用量为419.75万m³。2018年，安巢经开区建成花生污水处理厂再生水供应站，日可供水量180吨，用于绿化环卫用水。

（三）节水制度建设

“十三五”期间，巢湖市成立了节约用水办公室，负责全市节约用水管理工作，指导各部门各行业开展节水工作。巢湖市还相继出台了《巢湖市节约用水奖惩办法》《巢湖市城镇非居民用水超定额累进加价制度》《巢湖市农业用水水权管理制度》等一系列节水规范性文件，为水资源节约保护提供基本遵循。

（一）农业节水布局

巢湖市农业节水应重点解决大中型灌区骨干工程年久老旧失修、沟渠体系不配套、输水损失严重、机电井损坏等问题，完善大中型灌区灌溉配套工程体系，提高农业灌溉水有效利用系数。加强区域库塘坝水资源调控，利用地形条件加强“小水库+塘坝+河沟闸站”梯级循环利用，改善水源串联条件，提高灌溉保证率，方便群众生产、生活用水。小型灌区应结合泵站和灌区改造，不断提高灌溉效率，积极推广低压管道等节水灌溉工艺。结合高标准农田建设，着力改善田间灌溉与排水工程，强化农田水利基本建设，发展高效输配水技术；
继续推进现代农业示范区建设，积极发展喷灌、滴灌和水肥一体化等高效节水节肥灌溉施肥技术，加强农业用水总量控制与灌溉定额管理。

（二）工业节水布局

巢湖市应结合区域产业特点，积极推进工业用水方式转变，持续优化产业布局。工业节水重点加快对现有高耗水行业节水技术改造，强化用水定额管理，大力发展循环经济，推行清洁生产，限制和淘汰耗水量大、污染严重的落后工艺和设备，通过加大再生水利用等非常规水资源的利用，减少新鲜水资源的取用量；
加强水污染防治，建立和完善水环境和水资源保护的长效机制。

（三）城镇节水布局

巢湖市城镇节水重点通过加强需水管理，控制城镇用水过快增长，促进城镇、产业发展和环境保护之间的协调；
加快推进供水老旧漏损管网改造，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，加强公共供水管网运行维护，降低城镇供水管网漏损率；
推动公共领域和城镇居民家庭节水，创建节水机关、节水型高校和节水型小区等，普及推广节水型用水器具；
推动洗浴、洗车、游泳馆、温泉等高用水服务业采用低耗水、循环用水等节水技术和设备，结合现代服务业发展战略，合理限制高耗水服务业发展，严格落实行业用水定额。

（四）非常规水源利用布局

结合国家污水资源化战略实施，大力推进污水处理再生利用设施和中水管网建设，具备利用再生水条件的园区或火力发电、垃圾焚烧、化工等企业应当优先利用再生水；
因地制宜建设再生水取水点，推进城镇绿化优先使用再生水；
建设再生水补水工程，为环城水系、公园、湿地、沟渠等补充生态基流、改善水质、美化生态景观等。巢湖市鑫皖新能源有限公司等发电取水项目优先利用再生水。

节水是通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水方式，科学、合理、有计划、有重点地用水，提高水的利用率，避免水资源的浪费。节约用水除了提高水资源承载能力、水环境承载能力外，还兼有美化环境、维护河流生态平衡的效益。本文通过分析巢湖市的节水形势和“十三五”节水成效，提出未来的节水布局，以期能为巢湖市的节水型社会建设提供一些参考■

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