清风入淮,心有所安——中国工商银行淮安分行清廉文化品牌建设

中国工商银行淮安分行党委委员、纪委书记 方晨

淮安，是一代伟人、开国总理周恩来的家乡。工行淮安分行扎根于这片红色的热土，围绕高质量党建引领高质量发展目标，坚持党建党廉、经营发展齐抓互促，立足区域特色，守正创新，通过打造“清风入淮 心有所安”清廉文化特色品牌，切实把清廉文化建设纳入党风廉政建设工作中统筹布局，努力打造与分行经营发展相适应的廉洁文化体系，为分行健康快速发展保驾护航。

2020年11月，工行淮安分行本届党委班子组建之初，全行发展环境可谓机遇与压力并存、挑战与困难同在：一是从内部经营看，分行面临客户、管理、队伍基础薄弱的三座大山。2020年末，全行全量个人客户173.2万户、对公客户20 343户，客户数量全省系统排名末位，且大幅落后可比兄弟行；
管理干部断层严重，无人可用。全辖74名中层干部平均年龄47.17岁，其中50岁以上34人，占比达45.95%。队伍年龄老化，战斗力不足。全辖员工881人，平均年龄43.07岁，其中50岁以上人员405人，占比达45.97%，5年内到龄退休289人，占32.80%。31～45岁年龄阶段员工严重偏少，占比不足16%。二是从同业竞争看，2019年末，分行存贷款余额分别为294亿元、270亿元，均列四行末位，市场竞争力严重不足。三是从外部环境看，淮安市经济社会发展呈现出“运行平稳、后劲增强、预期改善”的良好态势。淮安市委市政府提出“项目为王”的工作导向和“三个跨越赶超”发展思路，即在省内速度与质量跨越赶超、在长三角中特色与功能跨越赶超、在全国发展中实力与排名跨越赶超，这是着眼当前和今后一段时间明确的淮安发展步伐。

经过对内外部形势的分析研判，分行党委班子认为分行正面临千载难遇的做大规模窗口期，提出了“解放思想、实事求是，团结一致向前看”的加快发展指导思想，并围绕发展目标提出了“三产协同发展、四支队伍建设、整合内设机构、普惠零售化转型”等一系列改革措施。经过近三年的努力，全行存贷款经营取得突破性进展。截至2022年10月，淮安分行存贷款分别达到491亿元和473亿元，存款余额已升至四行第二，分行的市场竞争力稳步提升。

在全行各项业务高速发展的同时，伴随内设机构精简整合、员工队伍快速更新流动、业务流程持续优化再造，产生风险的可能性也在不断攀升。这就要求分行纪委工作必须与时俱进深化改革创新，打造与分行经营发展相适应的监督保障体系。在省分行纪委和市分行党委正确领导下，分行纪委围绕“廉洁品牌创建、监督体系再造、党建引领强化”一体推进“三不腐”建设，深入推进“两个从严”，为全行经营发展守望护航。

图1 淮安涟水支行清廉文化示范点

工行淮安分行纪委认真研究了总省行关于新时代廉洁文化建设实施意见，积极响应江苏银行业保险业清廉金融文化品牌建设导向，结合自身实际，提出了分行“清风入淮 心有所安”廉洁文化品牌。“清风入淮 心有所安”旨在以清廉之风轻拂分行，以敬畏之心得以心安，即心有所畏、行有所止，可得心安。

1.廉洁示范基地可视化。2022年，分行结合场地条件重点推进下辖涟水支行“党建+党廉”双示范点创建工作。涟水是全国著名的革命老区，也是新中国军事文学里程碑作品《红日》的诞生地，涟水人民也一直传承着“红日精神”。工行淮安涟水支行依托本土红色资源，深化“党建+金融”模式，创新培育和践行了“‘涟’心向党筑根基，薪火相传逐梦行”的党建理念和“清正在德，‘涟’洁在志”的廉洁文化理念。涟水支行示范点建设包括党史、党建、党廉三大展区，主要内容包括党史、涟水地方党建党廉文化、警示教育案例等，与支行办公环境紧密融合。有员工感慨：每天上班都要学一遍党史、看一遍警示案例，印象特别深刻！示范点初步落成以来，已先后接待市银保监分局、县人民银行、县金融监管局、烟草局、今世缘酒业等10多家单位来访参观或开展共建活动，已成为涟水支行内联外交的重要阵地。

2.廉洁新闻动态可视化。为进一步推进廉洁文化品牌建设，增强全员拒腐防变能力，营造风清气正的良好政治生态，为分行实现“两个500亿”发展目标和建设苏北片区重要中心分行提供坚实思想保障。经反复酝酿精心策划，分行纪委推出清廉金融文化品牌同名电子期刊《清风入淮 心有所安》。该电子期刊暂定为双月刊，每逢单月发布。期刊主要包括“市行动态”“基层掠影”“清风悦读”“员工风采”等栏目。市分行纪委以期刊为宣传阵地，持续加强清廉金融文化建设，厚植廉洁奉公文化基础，夯实清正廉洁思想根基，不断提升廉洁文化的引导力、感染力，一体推进“三不腐”建设，推动营造风清气正、干事创业的良好氛围。

3.廉洁自律规定可视化。一是市分行纪委办梳理总省行党员干部廉洁自律、履职待遇等13个相关制度规定，筛选适用二级分行以下管理人员条款，编制了《中层干部廉洁自律手册》，内容包括10则43条，全行中层干部人手一册，旨在以更加简明直观的方式，强化全行中层干部的底线意识，进一步营造风清气正的廉洁自律氛围。二是提出《淮安分行作风纪律八项要求》和《淮安分行机关服务承诺》，以此作为淮安分行党员干部的行为准则。

图2 淮安分行作风纪律八项要求、淮安分行机关服务四条承诺

4.廉洁宣传教育可视化。发挥跨专业部门横向联动作用，组建“纪检+”团队广泛深入开展“清风”系列宣教活动，通过“学、演、赛、征”多种形式，在全行营造3D可视化的廉洁氛围。一是围绕廉洁文化教育活动主题，联合工会、内控，连续两年在全行开展廉洁文化漫画、合规短视频创作大赛。该活动采用“线上评比+线下展览”的方式，在全行引起了热烈反响。对入选的优秀作品在市分行廉洁文化期刊“员工风采”栏目刊登，充分发挥“诗、书、画、影”形象生动、印象深刻的特点，在全行营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。二是组织开展内控合规知识竞赛活动，以夯实合规经营知识体系撬动廉洁自律意识提升。竞赛分为答题和风采展示两个环节。通过知识竞赛，进一步筑牢员工底线风险意识，达到以赛促学，以学促行的效果。三是推行新提聘管理人员“清风必修课”，要求新提聘管理人员自学14篇重要党纪行规并报送读书笔记，以学促行，以行践学，全面提升新提聘管理人员理论水平及廉洁意识。四是举办“清风第一课”，针对新入职员工开展廉洁从业第一课，引导新员工培育廉洁从业意识，系好职业生涯第一颗纽扣。

图3 淮安分行2022年廉洁漫画员工作品展

图4 淮安分行2022年反洗钱知识竞赛

2022年以来，分行纪委结合自身实际，致力于打造“横向到边、纵向到底”的监督体系。

1.横向上，内外联动形成监督合力。一是跨部门建立督战队机制。以“三个有利于”作为政治监督的工作原则，以“党员干部形象气质三点要求”作为作风监督的评价准则，以“四不两直”作为专项监督的行动规则，确保淮安分行各项战略部署顺利落地。分行纪委办围绕年度监督工作重点，制订“四不两直”检查计划，联合财务、信管、个金、办公室、内控等专业，组建“清风督战队”，先后开展公务接待、资金受托支付、个金合作机构、宣传品管理、代保管物品等8项专项监督行动，发现问题16个，问责处理10人次，签发《纪律检查建议书》1份，督促修订完善制度5项。二是与金融监管部门纪委建立联席会议制度，定期参加银保监、人民银行纪委联席会议，互相交流工作动态，了解最新监管政策，加强双方信息沟通。结合市银保监分局、银行业协会清廉金融活动方案，分行纪委今年共组织辖内机构先后十余次开展“恩来故里清风行”清廉金融文化践学活动。该活动依托淮安历史文化名城的深厚底蕴和周恩来总理家乡的独特优势，引导广大干部员工以周恩来总理为榜样，树立清正廉洁的良好风尚。市银协微信公众号对该活动进行了跟踪报道，获得监管部门的好评。三是与市法院建立联动机制。双方就加强信息共享、推动司法监督与分行纪委纪律监督贯通协同进行深入沟通交流，并制定“双向走进”共建计划，即法官走进工行开展普法讲座，工行中层干部走进市中院旁听庭审。四是建立同业纪委联动机制。建立地方同业四大行纪委交流微信群，加强与地方同业在信息共享、联合共建等方面活动的经验分享、推动同业纪委沟通交流，形成金融监督合力。

图5 淮安分行机关与支行联合开展“恩来故里清风行”清廉文化践学党日共建活动，参观周恩来纪念馆

2.纵向上，推动监督触角向下延伸。通过深刻领会总省行清廉文化建设的中心思想，将监督的触手延伸至基层，为支行开展各项廉洁文化建设工作提供方向和思路，纵深解决“上热下冷”的问题。一是制定支行纪检委员履职清单制度。结合年度纪检专业工作要点，梳理下发支行纪检委员日常工作监督、重点领域监督、关键节点监督、督促落实后续整改、廉洁金融文化建设、特色活动等六个方面17条工作清单，规范支行纪检委员履职，推动监督职能落实落深落细。配套建立履职考核制度，细化考核规则，实行横向排名，调动支行纪检委员工作积极性、创造性，督促各支行形成“比、学、赶、超”清廉文化创建氛围。二是打造“1+N”基层宣讲团队机制。纪委联合各专业，抽调各部门演讲高手到支行宣讲合规文化故事、警示教育案例等，不断加高加固基层员工防腐拒变的思想堤坝。三是借鉴“枫桥经验”打造支行治理体系。习总书记在二十大报告中提到要坚持和发展新时代的“枫桥经验”。分行纪委以此为指引，致力于打造“矛盾不上交、平安不出事、支行风气好”的支行治理体系。通过不断完善网格化管理，发展壮大群防群治力量，在支行营造“踔厉奋发、守正创新”的和谐氛围，从而构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的支行治理新格局。

工行江苏省分行党委书记谢泰峰在2022年10月的党建引领高质量发展座谈会上提出要“坚持高质量党建引领高质量发展”，这也为分行纪委指明了工作方向。

1.统筹推进“两责贯通”。2022年以来，分行党委先后三次召开“两个全面从严”暨纪检内控案防工作会议、组织人事工作会议和警示教育大会，总结回顾全行全面从严治党从严治行工作取得的成绩，深入分析当前面临的新形势新挑战，提出分行作风纪律八项要求并制定分行机关服务承诺。进一步锤炼干部员工担当作为、干事创业的精气神，不断加强全行作风纪律建设，推动从严管党治行落实落深落细，持续营造“严”的氛围。分行纪委坚决践行“两个维护”，定期专题向党委汇报工作。突出巡视巡察、监管检查反馈问题导向，牵头督导各专业条线跟进整改落实，围绕整改效果、责任追究、制度建设推进一案三治，提升典型问题治理效果。针对2021年普惠金融业务发展滞后被监管约谈的问题，分行纪委聚焦金融的政治性、人民性，联合人力资源部、办公室、普惠事业部开展普惠零售化转型成效专项检查，要求全行进一步压实主体责任，加快普惠金融发展，努力践行金融机构服务实体经济和社会发展责任的大行担当。截至2022年三季度末，全行普惠增量提前完成省行、市政府下达的重点领域普惠贷款年度计划，且不良保持双降，实现了质量、系统、同业份额的三提升，整改效果得到监管肯定。

图6 淮安分行召开全面从严治党从严治行暨组织人事工作会议

2.疫情防控靠前指挥。2022年以来，市分行纪委办联合办公室（安全保卫部）、运行管理部等部门常态化开展疫情防控监督检查。通过“现场抽查+监控普查”的方式，有重点地对客流量较大的网点、个贷中心等区域开展检查。对发现的问题及时通报，并明确整改要求，压实各级防控责任，监督员工关爱和防护工作，督促落实联防联控机制要求，保障特殊时期金融服务供给。11月，驻行纪检监察组印发《关于加强疫情防控监督做好全行纪检监察系统疫情防控工作的通知》（驻工行纪监发〔2022〕29 号），分行纪委迅速会商，研究制定了《淮安分行落实驻行纪检监察组疫情防控要求的八条措施》，以实际行动践行“国之大者”。

3.开展政治生态评估研究。政治生态评估具有重要意义，但政治生态具有隐蔽性和复杂性，存在辨识难、定性难的问题。分行纪委在省分行纪委的指导下开展政治生态评估理论与方法研究，提出了商业银行政治生态评估的金字塔模型。该模型包括定量和定性评估指标体系和评估方法，为全行政治生态评估工作开展积累了经验。

4.开展结对共建活动。与市银保监分局、人民银行等监管机构开展联合党日活动，深入重点客户厂区、车间，开展助企惠企实地调研帮扶，着力提升金融支持龙头企业及上下游企业力度，构建“联学共建、实践促学”的党建工作新格局，以实际行动践行二十大精神，助力乡村振兴。

图8 淮安分行联合市银保监分局开展“联学二十大精神 共助乡村振兴”党建活动

廉洁文化建设作为一个动态的建设目标，必须坚持永远在路上，必须在融入全行生产经营管理中全过程、多层次地予以推进。淮安分行纪委将不断丰富和完善“清风入淮 心有所安”的廉洁文化品牌内涵，积极贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧盯“国之大者”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，实现战略部署前瞻化、廉润金融常态化、经营管理高效化，充分推动廉洁文化内化于心、外化于行，持续推进全面从严管党治行，持之以恒正风肃纪，积极履行政治监督责任，促进监督成果更好地转化为治理效能，为全行的改革发展守望护航。

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