矿山基建工程造价管理中的预算问题及解决对策

蓝开伟

福建马坑矿业股份有限公司

矿产资源开发与利用是促进社会经济和科学技术发展的基础原材料之一，在我国各行各业的应用越来越广泛。矿山基建工程是保障资源顺利开采的基础条件之一，因此控制其基建造价预算是十分有必要的[1]。矿山基建工程造价管控不仅体现了矿山企业管理的综合水平，而且为资金的合理使用提供了约束。鉴于此，本文以某铁矿山基建工程造价管理为研究对象，在分析预算管控问题的基础上，提出相应的解决对策。

2.1 项目区域性问题

矿产资源投资项目具有风险高的特点，对区域型问题的信息掌握需要充足，才能降低矿山基建投资风险。项目区域性问题主要体现在以下几个方面：一是资源量风险，主要体现在勘查准确性与否的风险方面；
二是市场经济动态变化，如金、铅、锌和铁矿等资源，尤其是海外矿山投资，增加了市场经济动态变化风险；
三是政治因素，主要指的是海外矿山企业，如铁矿石进口价格突涨等现象[2]；
四是区域性人工、材料及机械的投入成本不一样。造成上述几个方面风险的主要原因在于对矿山项目投资的区域性问题分析不够，矿山基建工程造价必须考虑区域性问题的变化，如矿产经济变化波动范围、投资环境、投资人力及物力等方面，只有综合考虑可能存在的各种投资风险后，才可以制定出更加合理的风险评估报告，为合理管控预算提供基础。

2.2 对矿山基建工程设计研究不足

矿山基建工程具有长期性和工程量大的特点，为投入资金的预算控制增加了难度。造价管理一般是以基建工程的工作量为基本依据的，也就意味着只要控制好矿山基建工程中的总体工作量等，就可以实现有效地造价管理目的[3]。但是，大部分矿山基建工程在造价管理预算过程中未能形成详细的基建工程设计，部分矿山企业未能对矿山基建工程正确认识，导致最后参与预算的工作量偏少或者偏大，前者导致基建资金不足，拖延基建工程的正常推进，后者导致资金过剩，提高了矿山基建工程的成本。

2.3 审计工作出现问题

审计工作是矿山基建工程造价管控的重要约束环节之一，也是预算失控的主要方面之一。审计工作主要包括两个方面：一是矿山基建工程的工作量，二是基建工程所需的各类材料价格。由于矿山基建工程项目周期长、投资大，为审计人员与矿山企业人员的频繁接触提供了便利，这就为审计人员与矿山企业人员的接触提供了方面，导致审计人员在工作量审核以及材料价格等方面为矿山企业“开绿灯”，使得工程造价明显提高，增加了矿山基建工程投入[4]。

2.4 工程地质条件问题

工程地质条件问题对矿山基建工程造价管理中的预算结果影响较大，主要表现在以下几个方面。

（1）找矿前期对矿山的工程地质条件研究不充分，导致对矿山的工程地质条件认识出现偏差，导致实际的工程地质条件明显复杂于预算采用的，如图1所示，这就造成预算出现较大偏差。

图1 地质结构检测过程及结构发展

（2）对矿山地下水赋存规律研究不足，导致矿山出现突水、涌水等现象，增加了开采难度，间接地提高了成本[5]。

3.1 加强投资前景研究

加强投资前景研究是降低基建工程风险和提高基建工程工作量设置合理性的重要因素，主要体现在基建工程规模等方面。如某铁矿床具有乐观的投资前景，主要体现在以下几个方面。

（1）矿床规模大，依照目前对各项因素均作保守估算，矿床资源量千万吨以上，属大型矿床。

（2）矿种丰富，根据《铁、锰、铬矿产地质勘查规范》（DZ∕T 0200—2020），为实现资源充分有效发掘利用，在矿勘探过程中开展综合勘查、综合评价，发现铁矿的伴生元素钼储量丰富，经济效益显著，多矿种的共同开发，最大限度地实现了矿区经济效益。

（3）市场需求量及经济效益大，在世界范围中，钼及铁作为一种重要的不可再生的稀缺资源，广泛应用于航天、原子能、船舶、电气、电子工业、化学工业等诸多领域，虽然国内外市场供需总体保持平衡，但作为战略资源，随着国民经济的回暖，铁矿的市场需求量必然增加，通过对矿山的开采能取得巨大的经济价值，利润率高，能给企业和社会带来巨大的收益。

（4）资金回收快，根据铁矿和钼矿经济指标，即便整个投资的资金全部贷款，还贷年限也只有1.83年，即在矿山投产的第三年就可以全部还完贷款，并且可以实现企业盈利。

3.2 加强基建工程设计研究

基建工程设计研究是提高造价管理效率的前提，本文以某铁矿床的基建工程设计为例，分析其解决措施。根据该矿山的基建工程设计，提高设计合理性的措施主要包括以下几点内容。

（1）生产规模控制，如根据该铁矿床的保有资源，整体设计是日处理矿石4000吨。按分期建设、自身积累、逐步发展的原则进行开发，先期开采浅部矿体，先期工程按2000吨∕日的矿石处理能力，其优点是总投资较少，筹齐建设资金比较容易，可以有一个较好的投资利润和效益；
基建期、达产期较短，投资者风险也少得多。

（2）服务年限控制，如铁矿的矿石总量4.24千万吨，其中332矿石量2.23千万吨，333矿石量2.01千万吨；
开采损失率为10%，考虑到年底检修及节假日等因素，每年开采时间按300天计算，达产日处理铁矿石4000吨的年限为3年，达产期间平均日处理矿石量按3000吨，则铁矿服务年限为（4.24千万吨×0.9-3000吨∕日×300日∕年×3年）÷（4000吨∕日×300日∕年）+3年=32.55年。

（3）产品方案控制，如主要矿石为铁矿石，属易采选矿石，矿山开采的矿产品为铁精矿。

（4）选冶方法控制，如该矿山拟定为以磁选为主的方法回收铁精粉。综上所述，通过上述4个方面的综合研究，能够有效地提高基建工程设计的合理性，为预算管理提供基础。

3.3 加强预算审计管理研究

审计工作是约束矿山基建工程造价管理质量的重要参考，可以通过以下几个方面加以约束。

（1）确保预算编制制度协调统一，能够有效地提升资金管理效率。

（2）加强工作量及材料价格的核定工作，前者可通过专家评审等方式对工作量设置的合理性进行评估，后者可通过市场调研等进行约束，同时对于不诚信企业采用“门槛”限制的方式剔除，确保材料质量合格，价格公道。

（3）引入第三方监理单位，通过第三方监理单位的监督作用，确保审计人员的工作质量，杜绝假公济私等现象的出现。

（4）基建资金的动态管控，矿山基建工程的实施推进是长期的施工项目，可以通过项目运行过程对资金进行动态监控，能够有效地缓解资金挪用、虚开票据等现象[6]。

3.4 加强可行性研究

可行性研究是降低投资风险的主要方法，可从以下几个方面进行。

（1）了解资源市场情况，如某铁矿山在可行性评价中对全球的铁资源储量进行了合理评估，对近些年来铁市场以及伴生钼资源的价格和浮动变化规律进行了预研究，同时对铁资源的使用用途前景进行了分析，这就为了解铁资源的市场价格波动提供了可靠的依据，降低了投资风险。

（2）对矿石的加工性能进行客观评价，矿石的加工性能也是影响矿山基建工程的重要环节之一，必须对其做出最客观地评估，如某铁矿床经过矿石加工技术性能研究后，认为采用磁选的工艺流程回收矿石中的铁精粉较为合理。

（3）矿床开发建设的外部条件，包括经济条件、交通条件和自然能源条件等，是保障矿山基建工程顺利推进的基础。

（4）未来矿山开发方案研究，该部分是可行性研究中的重要内容，也是合理估算建设工程量的基础。

（5）企业经济效益概算，如某铁矿山投资2000万元建一选厂，投产后1.83年即可收回投资，32.55年采完，企业获利133573.77万元，矿山开发的企业经济效益和社会效益显著。

3.5 加强工程地质条件研究

矿床开采技术条件评估，通过水文、工程和环境地质调查工作，查明矿区的水文地质、工程地质和环境地质条件，对未来开采矿坑涌水情况及可能发生的主要工程地质问题进行预测，提出防治措施，同时对矿区的地质环境质量进行评述，针对矿床开发可能引起的主要环境地质问题、提出防治建议等[7]。

综上所述，矿山基建工程造价管理是提高矿山基建投资的重要途径，也是提高资源利用率的前提。矿山基建工程造价是一项复杂的工作，必须结合矿山基建工程的自身特点，从基建工程设计、可行性研究评估、投资前景以及造价管理制度等方面综合考虑，才能将矿山投资风险降低。本文通过实例的方式对某铁矿山的投资前景以及可行性研究，方案比选等进行了分析，为其他矿山建设提供参考。

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