健全农业社会化服务体系的思考

方春华

(休宁县东临溪镇为民服务中心，安徽 黄山 245411)

1.1 农业可持续发展的迫切需要

城市化进程不断加快，大量农村劳动力涌向城市，当前农村的发展面临劳动力短缺的问题。同时长期以来农村沿用粗放的发展形式，导致农村污染情况十分严重，环境恶化，资源锐减。因此当前农业发展过程中，要积极进行农业发展方式的转变，将可持续发展摆在突出的位置，健全农业社会化服务体系，坚持服务小农户，坚持推进服务带动规模经营、集中连片推进规模化生产，坚持服务重要农产品水稻、油菜、茶叶，坚持以市场为主导，财政补助重在引导培育市场等，不仅有助于节约农村劳动力，同时还有助于节约生产成本、优化资源配置，有助有保护农村生态环境，提高农业竞争力。

1.2 发展现代农业的必然选择

小农户是农业生产的主体，具有分散生产、小规模经营的特点，整体的效益不高，对于风险的抵御能力差。现代农业的发展，就是要发展多形式适度规模经营，降低生产成本，促进土地产出率与劳动生产率。同时其发展离不开农业社会化服务的支持，只有促进服务的发展，才能够将分散的种植户集中到一起，带领其朝着规模化、机械化、现代化的方向发展，保证小农户能够同现代农业发展做好衔接融合。

1.3 实施乡村振兴战略的重要举措

乡村振兴战略的实施，激发了乡村活力，保证了农产品的有效供给，促进了农业的发展和进步。助力产业兴旺发展是乡村振兴战略实施的一大重点，实现这一目标，需要不断优化农业产业结构，促进农村一二三产业的融合发展，壮大乡村产业，构建完善的乡村产业体系，促进产业发展，培育出如家庭农场、农民合作社等更多新型农业经营主体，将社会化服务更好地覆盖到各个产业链中，利用各种资源，提高农业效益，助力乡村振兴。

2.1 农业社会化服务体系不健全

虽然当前我国农业社会化服务进展较快，但是同一些发达国家相比，依然存在较大的差距，具体体现在体系不完善、运行机制不规范等多方面。相关组织在实际服务工作进行时，所发挥的作用比较有限，现阶段还是以公共服务组织作为主导，农民专业合作社、龙头企业、市场化服务公司等服务主体发展不够完善，未能形成多元化的农业社会化服务主体，整体活力不足。

2.2 农业社会化服务领域有待拓展

现阶段，农业社会化服务的供给和农业生产主体的需求之间难以较好地进行衔接，服务模式较为单一，服务能力、范围都有待进一步拓展。从服务内容方面来说，专业性服务局限于某些方面，一体化、全程式综合性服务还不到位；
服务链条上，农业社会化服务更多的是为生产环节服务，对于生产前后的服务环节都十分薄弱。当前农业发展过程中，农民对于市场信息、农业技术、金融保险等多方面的服务需求越来越多，因此体系所暴露出的问题就更多，难以更好地满足用户需求。

2.3 农业社会化服务扶持机制不完善

虽然当前我国出台了更多促进农业社会化服务组织发展的政策制度，但是从整体上来看，机制还不够完善，支持力度不大，政策的作用未能得到充分地发挥。部分主体其在发展过程中依然存在资金短缺的情况，融资难的情况依然存在，发展缺乏动力。其次，相关部门未能对农业社会化服务主体做好管理与监督，农业社会化服务市场的运行和发展不够规范，未能形成主体多元且竞争有序的农业社会化服务市场。

2.4 农业社会化服务水平有待提升

由于现在大量劳动力开始向城市转移，农村发展面临人口老龄化和劳动力短缺的情况，从事社会化服务的人才较为短缺，一些服务人员其综合素质难以较好满足岗位对其提出的更高要求。同时，未能针对现状做好相关培训工作，限制了农业社会化服务水平的提高。

3.1 加大扶持力度

服务体系的健全和完善需要政府的支持与引导。政府部门要不断完善相关法规制度，为体系的发展创设良好的环境，为各类服务组织的运行与发展起到积极推动作用；
同时政府要制定有效政策，对服务组织的发展给予大力支持，加大财政投入，在税收方面给予优惠，帮助其解决发展过程中的资金短缺、融资困难等难题，促进其不断发展壮大。

3.2 加快培育各类农业社会化服务主体

完善农业社会化服务供给机制对于体系的完善有着积极意义。当前要注意构建多元化且多层次的体系，积极培育各类服务主体，促进专业合作社、龙头企业等服务主体不断发展壮大，并且保证其具备一定的有效供给能力，发挥出其各自的优势，为农民提供其所想获得的服务，互相之间分工合作，有序竞争。

3.3 因地制宜，创新农业社会化服务方式

新时期信息技术在不断发展，我们需要进一步做好信息技术的应用，促进其能够和农业社会化服务更好地进行融合，创新农业社会化服务方式。支持农业社会化服务主体除了提供专业化的服务以及农技服务、金融信贷等服务之外，还应因地制宜，结合区域实际发展情况，采取适合的服务方式。

像休宁县就选择水稻、油菜、茶叶3种农作物，实施以农业生产托管为重点、开展相对集中连片3.3 hm以上的社会化服务。鼓励整组、整村、整镇集中连片推进、引导小农户及专业大户等农业适度规模经营主体接受社会化服务。在提供统防统治服务工作时，重点对于病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用等关键环节给予大力制止，同时关注一些薄弱环节的工作。在服务内容上，水稻重点推广旋耕整、机育插秧、机防、机收粉碎还田；
油菜重点推广免耕撒、旋耕撒、机防、机收粉碎还田和利用；
茶叶重点推广机械化修剪、统防统治、机械化中耕除草、机械化采摘。重点支持小农户接受社会化服务，支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业生产企业等农业适度规模经营主体接受社会化服务，支持社会化服务组织开展社会化服务，支持村集体经济组织作为主体牵头组织项目的实施。在支持方式上，实施采取先服务后补助的支持方式。

3.4 完善农业社会化服务标准体系

农业社会化服务的标准化实施是提高服务质量的重要前提，要保证服务有标准可以参照，这样才能够促进其发展。当前要不断完善农业社会化服务与运行机制，在服务内容、价格、质量等方面，提高规范程度，制定更为科学完善的服务标准，使得各服务组织能够更好地为农业生产主体提供更加全面且规范的服务。发展的过程中，应该对农业社会化服务行业市场做好管理工作，构建较为科学的服务评价机制，不断提高服务质量，促进农业实现更好的发展。

3.5 培育农业社会化服务人才

体系的完善和健全，需要人才的支持。当前要关注相关方面人才的培养，吸引更多的人才参与到该项工作中去。构建相对完善科学的培训体系与制度，不断拓展培训渠道，可充分利用各大高校、科研机构还有教育培训机构的资源，构建较为完善的培训产业链，不断提高其综合素质，保证其具备一定专业技能，同时提高其政策法规素养，具备一定的责任意识等。积极接纳广大高校毕业生、返乡人员等积极投入到社会化服务工作中，建立一支更高素质的队伍，为实现农业的可持续发展奠定良好的人才基础。

综上所述，农业社会化服务体系的完善和健全对于促进区域农业各产业发展、促进农民增产增收都有着十分重要的意义。新时期，国家相关部门对于“三农”问题更加关注，制定了更多的支农惠农政策，“三农”工作获得了较大的发展，全面建成小康社会其关键在于“三农”工作，打赢脱贫攻坚，一定要解决“三农”发展过程中存在的各种问题，同时不断健全完善农业社会化服务体系。各地区应该结合实际，不断健全体系，并将其应用到实际生产过程中，真正发挥出优势，实现农业的可持续发展。

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