九江市：以政治引领凝聚改革共识

何明

在九江市委市政府的坚强领导下，九江市教育局党委贯彻落实党组织领导的校长负责制，以政治建设为引领，以办“公平、优质、全面、融合”的新样态九江教育为目标，实现九江教育高质量跨越式发展。

促宣传：释放推进学校管理体制改革信号

自《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）实施以来，九江市教育局就积极探索学校领导体制机制改革，坚持先行先试原则，积极探索在市直中小学校推进党组织领导的校长负责制，先后在九江小学、九江三中开展试点实践，以试点实践撬动中小学校领导体制机制改革，以建立健全“两个议事规则”，突破中小学校内部治理体系创新难点，以精准施策提高中小学校党建工作质量和水平，推进中小学校内部治理体系和治理能力现代化。通过印发文件、召开工作会议、举办论坛等途径，持续释放推进党组织领导的校长负责制改革信号，了解基层学校对此项重大改革的思想认识，分析研判潜在的困难问题，梳理汇总各方面意见建议，形成广泛共识。

强学习：提高对学校管理体制变革的认识

长期以来，中小学校都是校长为一把手，现要调整为书记为一把手，在调整到具体落实之间需要一个适应的过程。同时，大家普遍认为学校是教育教学单位，工作主要围绕业务展开，校长是学校的行政工作第一责任人，对教师培训、职称评聘、教学安排、经费报销等事关教师个人利益的事项，有审批签字权，这容易导致实际工作中校长作用重要、党组织工作对教职员工（特别是非党员）作用弱化的局面。这种局面使学校党组织的政治核心地位和党员的先锋模范作用都在下降，直接影响教育方针的落实，不利于学校的健康发展。为统一思想认识，九江市充分发挥党员“三会一课”和教职工政治学习的作用，把加强学习、统一思想、提高认识作为学校管理机制变革的前提和保证。各地各校认真组织教职工的政治学习，既讲学校业务工作，又讲党的路线、方针、政策，特别是党的二十大和中央历次全会精神，解读党组织领导的校长负责制，以及当地党委政府对学校工作的要求，让教职工深刻理解和把握党组织领导的校长负责制出台的背景、目的和意义，使教职工从理解变为接受到最后支持新的领导体制改革。

夯基础：推动党组织领导的校长负责制落地见效

在实行党组织领导的校长负责制后，学校党组织从原来的“政治核心和监督保证”，转变为“总揽全局和全面领导”，责任更大、任务更重，必须进一步加强党的基层组织建设，这是履行党组织职责的关键，也是顺应学校管理机制变革的需要。

一是摸清家底，规范和优化党组织设置。督促县（市、区）级教育行政部门积极与同级编制部门联系，严格按照《意见》要求，对党组织设置为党委、党总支的中小学校，将党组织书记、校长统一进行分设，核定相应的领导职数；
党组织设置为党支部的中小学校，实行党组织书记、校长“一肩挑”，同时配备1名专职副书记，核定相应的领导职数，确保领导职数核定到位。按《意见》要求，全市中小学校已全面完成党组织的设置并核定相应的领导职数。全市独立法人的公办中小学校（幼儿园）共627所，其中设立党委并书记、校长分设的学校19所，设立党总支并书记、校长分设的学校71所，设立党支部并书记、校长“一肩挑”的学校469所，部分单位小、党员人数少的学校采取成立联合党支部或者挂靠的方式开展党组织活动。

二是充分挖掘，成熟后及时调整配备。督促县（市、区）级教育行政部门积极与同级组织、宣传部门加强沟通，按照《意见》要求对核定了领导职数的学校，分析研判中小学校领导班子状况，统筹考虑领导职数、干部任期、年龄结构等因素，分类指导、分步实施，针对不同类型、不同规模的学校，在做好思想准备、组织准备、工作准备的前提下，成熟一个调整一个，不搞“一刀切”，坚持将党组织领导的校长负责制落到实处。在日常工作中充分挖掘、选优配强党组织书记，选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记，培养政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。

三是明确责任分工，转变思想观念。落实党组织委员的岗位责任制，强化党组织委员既抓业务又抓党建的“一岗双责”意识，在业务工作中融入党建工作，用党建工作助推学校发展。突出政治功能，优化基层党组织设置、创新活动方式，严格党员教育管理、严肃党的组织生活，推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合。加强对优秀教师的政治引领和政治吸纳，健全“双培养”机制。实行党组织书记抓基层党建工作的述职评议考核。

创机制：突出党组织的核心地位

在实行党组织领导的校长负责制后，学校党组织承担起“总揽全局和全面领导”职责，必须打破学校原有的管理方式，创新工作机制，突出党组织的核心地位，在实践中做到“一规则”“二加强”“三优先”。

“一规则”，即在省委组织部和省委教育工委出台的“两个议事规则”基础上，结合学校实际情况制订具体的议事规则。明确党政职责边界和决策机制，避免越位或缺位；
落实民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，对涉及学校发展规划、改革方案、领导分工、干部人事、规章制度、经费预决算、基建采购项目等重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，必须由党组织会议集体研究决定，避免“一言堂”“不担当”。

“二加强”，一是加强党组织对学校思想政治工作和工会、共青团、妇联及民主党派的领导，统一各方思想，统揽各项工作，促进学校和谐发展；
二是加强党组织对学校领导班子的教育与管理，落实岗位责任制，适时提出针对性的工作要求，开好领导干部民主生活会，促进学校班子团结共事、和谐成事。

“三优先”，一是学校重大事项决策由党组织优先讨论；
二是学校重大政策出台前，党组织成员之间优先酝酿、达成共识；
三是学校的党组织建设优先纳入学校的建设规划。

理关系：确保学校管理高效运行

在实行党组织领导的校长负责制后，党组织履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。校长是学校的法人代表，是学校的行政工作第一责任人，校长的行政指挥权应得到充分尊重。因此，必须明确职责分工，理顺党政关系，实现规范管理、科学决策，确保学校管理高效运行。

一是理顺党组织领导与校长负责的关系。中小学校党组织是领导核心，校长在党组织领导下行使职权、独立负责。实际工作中既强调校长必须自觉接受党组织的领导，也强调党组织必须全力支持校长依法独立行使行政管理权，在重大事项决策中党组织书记和校长要做到互相尊重、充分沟通。

二是理顺分工与合作的关系。做到每个领导班子成员，既有明确分工又能通力合作，既自觉履行职责又能积极践行集体領导。党组织和行政班子，既明确职责权限又步调一致，形成合力。在学校行政工作中遇到的重大问题和重要事项，应由行政班子负责提出工作意见和方案，提交党组织集体讨论决策。

显成效：促进学校创新发展

九江小学在全市率先实行党组织领导的校长负责制，将党的建设贯穿办学治校、立德树人全过程。

一是健全全面领导的组织体系。九江小学建立党委、党支部、党小组三级联动组织体系，把党支部建在校区、党小组建在学科组，形成紧密的教育教学战斗堡垒。

二是健全完善议事决策机制。明确校党委是学校的决策机构，校长在校党委领导下依法履行治校职责，修订完善各项制度，通过“一核心、一章程、四会议”，优化学校内部治理结构，即以校党委为核心，重大问题前置研究，依据学校的办学章程，不同层面的事情分别由党委会、校长办公会、教职工代表大会、家长委员会讨论决定。党委会议有关议题，会前先听取校长意见；
校长办公会的重要议题，会前听取党委书记或党委班子意见。

三是推进党建工作与教育教学深度融合。着力促进党建文化和学校文化的融合发展，着力构建以红色文化为核心的学校文化建设；
把“党的知识进课堂”作为重要抓手，加强系统化、课程化、校本化建设；
加强学科教材研究，推动与思政课程、少先队课程和主题班会、晨会、社团活动、研学旅行、师德师风建设的深度融合。

（作者单位：九江市教育局）

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