2022年足球改革发展总体方案

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　2 22 022 年足球改革发展总体方案

　 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》、《省政府办公厅关于印发省足球改革发展实施意见的通知》和《市足球改革发展总体方案》等文件精神，发展振兴足球事业，结合我区实际，特制订本方案。

　一、总体思路 以党的十九大关于加快推进体育强国建设的战略思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于振兴和发展中国足球系列重要讲话精神，把足球改革与发展作为我区民革中央康养产业实践基地、“健康”实践示范区建设的重要举措，以繁荣校园足球、普及社会足球为重点，以强化人才培养、完善赛事体系、提升场地建设为抓手，坚持问题导向，创新体制机制，优化要素组合，努力建立基础雄厚、体系健全、保障有力、氛围浓厚的足球运行机制，把足球运动打造为的城市名片，努力开创我区足球改革与发展的新局面。

　二、改革发展目标 到 2030 年，基本建成专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，足球综合实力和发展水平位居全市前列，成为“健康”的重要名片。

　——足球事业发展纳入全区经济社会发展总体规划，发展环境和氛围明显改善，足球协会法人治理体系逐步完善，

　足球项目管理体制进一步理顺，社会足球活动普遍开展，经常参与足球运动的人口占总人口数 10%，全区足球水平显著提高。

　——校园足球活动广泛开展，建成校园足球后备人才培养示范学校 3 所，青少年足球人口大幅增加，校园足球运动竞技水平不断提高，经常参加足球运动学生人数比例达 80%，足球后备人才培养体系进一步健全。

　——公共足球场地资源不断丰富，高标准落实足球场地建设工作，全区足球场地总面积超 20 万平方米，万人拥有足球场地达到 1.8 块，构建城乡均衡、方便快捷的足球场地服务网络，足球改革发展硬件环境进一步夯实。

　——多元化足球竞赛体系基本建成，完善区、镇（街）两级“足协杯”赛事体系，积极打造全区足球俱乐部联赛，努力打造有影响力的足球品牌赛事。足球专业人才培养体系建立健全，服务足球的从业者人数持续扩大。

　——政府、企业、社会组织、个人“四位一体”的投入模式基本形成，足球事业与足球产业同步发展，产业发展规模位于全市领先地位。争取建设 1-2 个足球特色小镇，以足球产业发展带动体育消费，加速体育产业发展。

　三、重点任务 （一）调整改革足球运动协会。区足球运动协会（以下简称区足协)是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的

　全区足球运动领域的社会团体法人，是受区体育行政部门委托管理足球项目普及与提高工作的全区性自律机构，是代表我区参加全国和省、市足球组织的唯一合法机构，担负联系全区足球力量，推广足球运动，培养足球人才等职责。根据国家体育总局、中国足球协会《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》（体办字〔2016〕33 号），参照中国足协和省、市足协的相关做法，按照“脱钩不脱离、政社分开、权责明确、依法自治”的原则，调整改革区足协的运行机制。区足协不设行政级别，按社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督，在内部机构设置、内部财务、业务管理、人事管理等方面自主行使职权。加强区足协自身建设，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际交流等领域优秀人才充实工作队伍，参照同类城区、同类行业人才待遇标准，确定区足协人才待遇标准。成立区足协党支部，由区体育行政部门党组领导。区足协会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性，开发区、各镇（街）参照区足协管理体制成立足球协会，按照区足协章程以会员名义加入区足协，接受区足协行业指导和管理。各级足协应加强对民间足球组织的指导和管理，逐步形成覆盖全区、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

　（二）繁荣校园足球。贯彻落实《市区青少年校园足球规划（2016-2020 年）》，把校园足球作为培养青少年足球

　兴趣、扩大足球人口规模、夯实足球人才根基的基础性工程。对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，在现有的 12 所市级校园足球特色学校基础上，到 2020 年创建校园足球后备人才培养示范学校 3 所。办好“区长杯”校园足球联赛，丰富联赛内容，形成区、校两级校园足球联赛体系。加强校园足球师资队伍建设，通过公开招聘、政府购买服务等形式吸纳足球专业人才到校园足球特色学校任教，持续开展优秀外籍足球教练员进校园活动，年培训校园足球教师不少于 60人次，力争各校园足球特色学校有 2 名体育教师达到合格足球教练员、裁判员水平。全区中小学把足球列入体育课教学内容，鼓励中小学及幼儿园开发校园足球校本教材，开设足球兴趣班，成立民办非企校园足球俱乐部，逐步实现全区校园足球课程活动全覆盖。强化校园足球活动安全保障，加强安全教育，严格活动过程管理，及时消除安全隐患，完善保险赔付方式，建立校园足球风险防控体系，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

　（三）普及发展社会足球。鼓励机关、企事业单位、部队和社会团体组建或联合组建足球队，广泛开展五人制、七人制和笼式足球等形式多样、适合各年龄段人群参与的社会足球活动，举办丰富多彩的群众性赛事。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体发挥各自优势，推进社会

　足球蓬勃开展。通过增加社会足球人口、提高群众足球运动水平，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。

　（四）注重足球人才培养。完善人才发现和选用机制，多渠道培养优秀足球后备人才，出台专项政策并投入专项资金，抓好全区优秀足球苗子培养工作，畅通从校园足球、社会足球到职业足球的人才成长通道。以区业余训练平台为主体，建立与职业足球俱乐部梯队建设相衔接的青训体系，将优秀运动员优先输送到本市职业足球俱乐部。重视足球教练员、专业教师队伍建设，通过培训现有专兼职足球教师、安置优秀退役足球运动员和公开招聘专业足球教练员等方式，争取每年培养或引进专业足球人才 2 人以上，扩充师资队伍。通过“走出去、请进来”的方式，提升足球教学训练水平，鼓励支持聘请国内外优秀足球专业人员来我区从事青少年足球教学工作，鼓励引导足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员和青年足球教练员赴足球发达国家学习交流，并给予政策支持。加强足球相关专业人才培训，每年组织 6 期以上竞赛管理人员、裁判员、社会足球指导员等专业培训。

　（五）完善联赛竞赛体系。大力开展青少年足球、社会足球、准职业足球等系列联赛，逐步形成赛事稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。教育、体育部门抓好校园足球各级联赛；选拔 1-2 支球队参加省足协“U 系列”

　青训俱乐部联赛总决赛；每年举办区、镇（街）两级“足协杯”比赛，积极组队参加“市足协杯”比赛；区总工会、区级机关工委抓好机关、企事业单位职工足球联赛；在每四年举办的区级全民健身运动会中设立足球项目；体育部门和足协统筹组织各类赛事活动，建立青少年足球、社会足球、准职业足球联赛与市级联赛、足协杯联赛和职业联赛的对接机制。积极举办、申办高水平足球赛事活动，满足人民群众欣赏高水平足球比赛的需求。

　（六）加强足球场地建设。贯彻落实国家、省、市关于足球场地建设的总体规划和工作要求，制定《区新建足球场地设施建设任务方案》。至 2020 年底，全区新增足球场地 24块，足球场地保有量达 67 片，总面积超过 16 万平方米，万人拥有足球场地达到 1.5 块，各镇（街）至少新增 7 人制、5 人制足球场地各 1 片。合理利用公园、绿地、广场、景区等公共场所，以及荒地、闲置地、屋顶等空置场所，建设一批用于群众性足球运动的非标准足球场。通过持续开展学校体育场地对外开放工作，逐步完成对全区校园足球场的维修改造和开放。鼓励和支持社会力量投入足球场地建设，落实土地、税收、金融等各方面的优惠政策。引导企事业单位所属足球场地设施向社会开放，通过政府购买服务等方式推进营利性场地设施为群众健身服务。

　（七）加快足球产业发展。结合全区主体功能区规划、主导产业优化升级、特色小镇建设等工作，把大力发展足球产业作为全区产业转型升级的重要内容。做强足球产品制造业，发挥在溧高校科教资源优势，构建以市场为导向，以企业为主体，产学研用相结合的足球产品创新研发体系，提升足球产品、运动装备的研发水平和关键技术攻关能力，鼓励企业打造具有特色、面向世界的自主品牌。做大足球服务业，鼓励与足球相关的创新创业，扶持中小微企业发展，大力发展足球赛事表演、场馆服务、中介培训等业态，多形式、多途径推进足球衍生产品开发、赛事品牌培育、服务市场发展，着力打造全产业链运营模式。加快足球产业集聚发展，借助大数据、物联网、云计算等现代信息技术手段，促进足球与教育、文化、旅游、传媒、地产等相关行业融合发展，争取立项建设 1-2 个足球特色小镇。

　四、保障措施 （一）加强组织领导。建立区足球改革发展部门联席会议制度，加强对全区足球改革发展的政策研究和宏观指导。联席会议办公室的具体工作由区体育行政部门承担。加大对辖区内足球事业发展的组织领导、规划建设和支持保障力度，加快足球运动的普及发展。

　（二）加大政策扶持。各部门认真贯彻落实国家和省市关于足球改革发展的系列指示要求，将足球改革发展纳入全

　面深化改革重要内容，纳入本级国民经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用总体规划，纳入社会事业发展和文明社区评选的指标评价体系；根据本方案制定具体的政策措施，加大财政投入力度，将专项资金列入本级财政预算，用于足球事业发展；参照《财政部办公厅关于体育总局向中国足球协会购买服务有关事项的意见》(财办教〔2015〕82 号)，以政府购买服务的形式，对各级足协、校园足球项目予以支持，吸引社会各界支持足球运动。

　（三）建立评价机制。做好足球改革发展工作的综合评价工作，建立健全科学评价机制。区足球改革发展联席会议定期对各部门足球改革发展工作进行评估，评估内容包括规划纳入、经费列支、设施建设和监督管理等，评估结果在区联席会议上进行通报。

　（四）营造良好氛围。强化足球新闻管理和舆论引导工作，创新宣传方式，提高全社会对发展足球运动重要性的认识，形成积极支持、参与足球运动发展的浓厚氛围。充分运用各类媒体和现代信息手段，开发足球社交、培训、服务等移动应用软件，传播足球运动知识，宣传健康足球文化，培养大众足球兴趣，加快足球媒体融合步伐。

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