全省推进工商注册制度便利化（完整文档）

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　 在全省推进工商注册制度便利化 加强市场监管工作电视会议上的讲话提纲 （ 2014 年 2 月 27 日 ）

　 同志们：

　根据议程安排， 我就《意见》 有关情况作如下说明：

　一、《意见》 起草背景、 依据与过程 党的十八届二中、 三中全会、 十二届全国人大一次会议都对推进工商注册制度便利 化、 加强市场监管提出 明确要求。

　全国人大常委会审议通过《公司法》 修订案， 3 月 1 日实施。

　国务院 2 月 7 日 印发了 注册资本登记制度改革方案。国家工商总局 2 月 20 日 召开了 改革动员 会议。

　省委十届八次全会、 省十二届人大三次会议、 省政府第二次全体会议对推进工商注册制度便利化、 加强市场监管提出具体要求。

　去年优化市场环境“30 条” 意见收到了 明显成效。

　今年按照省委省政府主要领导、 分管领导加大力度“取得更大突破” 的要求， 我局认真分析省政府联合调研组赴新加坡、 香港、 广东等地考察调研成果， 坚持问题导向， 广泛听取意见，反复研究讨论， 形成《意见》 初稿， 上报国家工商总局， 并将有关情况简报郭树清省长。

　夏耕副省长在带队调研、 多次指导的基础上， 2 月 11 日专题听取汇报， 2 月 19 日 主持召开协调会议， 征求 52 个单位意见建议。

　与会单位对《意见》 给予充分肯定， 并本着对

　改革工作高度负责的态度， 提出了 修改意见。

　我局逐一进行了 认真研究论证， 对合理化意见予以充分采纳吸收， 并作进一步修改， 形成《意见》（ 代拟稿）， 经各单位会签后， 报省政府领导签批印发。

　二、《意见》 要点 （ 一) 基本原则：

　宽进严管； 简政放权； 规范统一； 便捷高效。

　（ 二）

　主要任务：

　共分三大部分 21 条：

　第一部分是简政放权， 促进工商注册制度便利化。

　共 10条：

　（ 1）

　实行注册资本登记制度改革。

　除 27 个特殊行业外，公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制， 理论上“一元钱可注册公司” 和“零首付”， 最大限度降低公司注册“门槛”和创业成本， 提高资本运营效率。（ 2）

　清理工商登记前置审批项目 。

　除法律、 行政法规和国务院决定明确的企业前置审批事项外， 其他许可审批事项不作为工商登记前置， 统一市场准入， 减少政府干预， 推动市场规则公开平等透明。

　（ 3）实行“先照后证” 制度改革。

　公布前置许可目 录， 实行动态管理， 未纳入目 录的一律不得实施， 以解决“证照” 扯皮问题， 倒逼行政审批制度改革， 提高行政审批效率。（ 4）

　实行住所（ 经营场所）

　登记改革。

　住所登记条件在全国放的最宽，申报住所合法使用证明即可登记， 破解制约投资创业的住所资源瓶颈。

　允许“一照多址” 和“一址多照”， 充分释放住所资源， 为住所条件要求低的创意创新人才创业提供便利。（ 5）

　实行名 称登记改革。

　只 要不重名 、 不违法， 均允许使

　用， 最大限度满足企业需求。

　行业表述充分尊重企业意愿，由企业据经营范围自 主确定。

　（ 6）

　实行经营范围登记改革。除前置许可经营项目 外， 经营范围由企业自 主选择。

　支持新兴行业和新型业态使用通行用语登记， 促进创业创新。

　（ 7）改企业年检制度为年报制度。

　企业按年度通过市场主体信用信息公示系 统向 工商机关报送年度报告， 降低企业经营成本， 提高企业信息透明度， 变企业对监管部门负责为对社会负责， 实现社会共治。（ 8）

　实行登记管辖便利化改革。

　企业可到所在地登记机关就近办照。（ 9）

　实行登记流程便利化改革。

　试行登记“受理、 审核合一” 制， 推行电子营业执照，实行网上申请、 网上受理、 网上审核、 网上发照和网上公示，缩短企业办照时间。

　（ 10）

　实行“多证联办” 便利化改革。行政审批服务中心一个窗口 受理， 多部门同步审批， 营业执照、 组织机构代码证、 税务登记证统一发放。

　以上 10 条措施， 主要是进一步简政放权， 提高市场准入效率， 努力破解“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。

　第二部分是强化监管， 促进市场竞争公平有序。

　共 7 条：包括建立经营异常名 录、 严重违法企业名 单（ “黑名 单”）、企业公示信息抽查“三项制度”， 加强市场主体住所（ 经营场所）

　管理、 市场主体经营行为监管、 构建市场监管新格局、强化司法救济和刑事惩治。

　以上 7 条措施， 主要是厘清政府部门监管职责， 建立政府部门各司其职、 相互配合、 齐抓共管的工作机制， 强化市场监管， 切实把该管的事务管住管好。

　第三部分是完善机制， 促进社会诚信体系建设。

　共 4 条：

　（ 1）

　建立市场主体信用 信息公示系 统， 实现工商登记、 行政审批、 执法监管信息资源共享。（ 2）

　建立完善信用约束机制， 通过部门联动响应， 完善警示、 惩戒制度， 让违法主体“一处违法， 处处受限”。

　（ 3）

　发挥社会组织的监督自 律作用。（ 4）

　强化企业自 我管理， 落实主体责任， 促进企业自 治。以上 4 条措施， 主要是强化信用约束， 形成部门协同监管、行业自 律、 社会监督和市场主体自 治相结合的监管格局， 倒逼市场主体诚信守法经营。

　推进工商注册制度便利化、 加强市场监管， 是省委省政府作出 的重大决策。

　全省工商系 统要将思想认识统一到中央、 工商总局和省委省政府的决策部署上来， 认真贯彻工商总局动员 会议和这次会议部署， 立足职能， 全力推进实施。下面， 我讲几点意见：

　（ 一）

　精心组织实施。

　要把落实《意见》 列入重要议事日 程， 研究制定工作方案， 抓好推进落实。

　要配齐、 配强登记人员 力量， 完善市场主体信用信息公示系统， 进一步优化登记流程， 保障改革顺利进行。

　要主动向当地党委、 政府请示汇报， 加强部门沟通协调， 积极争取支持， 确保在当地党委政府的统一领导下， 扎实做好各项改革工作。

　（ 二）

　加强学习 培训。

　要着力提升工商干部政策执行能力， 开展全员 培训， 增强改革主动性。

　当前， 要按照登记人员 “全覆盖、 无缝隙” 的要求， 抓好登记窗口 、 工商所登记人员 的培训。

　要针对改革后登记注册数量可能出现的井喷态势， 科学研判， 做好预案， 保证服务质量和登记效率。

　（ 三）

　强化宣传引 导。

　要充分利用新闻发布会、 企业座谈会、 登记窗口 印发明白纸等形式， 做好政策宣传和解读，放大政策利好。

　对社会各界关注的改革热点问题以及可能出现的认识误区， 要有针对性地加强宣传引 导， 及时作出解答回应， 正确引 导舆论。

　（ 四）

　依法履行职责。

　要牢固树立法治理念， 依法登记监管， 为市场主体发展营造良好环境。

　要发挥工商部门上下联动优势， 依法履行市场监管职责， 加大执法力度， 严厉查处各类违法经营行为， 维护社会公平正义。

　要认真做好系统规范性文件清理工作， 做到规范性文件的立、 改、 废与改革相适应。

　（ 五）

　强化督导落实。

　要加强督促检查， 分析改革进展，总结经验做法， 评估改革成效， 及时向当地党委政府、 上级工商机关做好汇报。

　对各地工商部门在改革推进中遇到的新情况、 新问题， 省局将及时研究并予以解答。

　各市工商部门要在做好自 身改革工作的同时， 加强对下指导， 形成上下合力， 确保改革稳步推进。

　全省工商系 统要按照 省委省政府和国家工商总局 的部署要求， 奋发有为， 扎实工作， 认真落实各项改革措施， 推动营商环境进一步优化， 为经济文化强省建设作出更大的贡献！

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