三重一大制度落实中存在的问题及对策15篇

三重一大制度落实中存在的问题及对策15篇三重一大制度落实中存在的问题及对策　　三重一大工作自查自检情况及整改措施三重一大工作自查报告为认真贯彻落实有限公司三重一大实施细则文件要求切实加强民主集中制建设促进公司领下面是小编为大家整理的三重一大制度落实中存在的问题及对策15篇,供大家参考。

篇一：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　三重一大工作自查自检情况及整改措施三重一大工作自查报告为认真贯彻落实有限公司三重一大实施细则文件要求切实加强民主集中制建设促进公司领导班子科学决策民主决策依法决策充分发挥领导班子集体领导的作用结合行政监察年对近期三重一大集体决策制度执行情况进行了自查

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　　三重一大整改措施

　　篇一：“三重一大”工作自查自检情况及整改措施“三重一大”工作自查报告为认真贯彻落实《****有限公司“三重一大”实施细则》文件要求，切实加强民主集中制建设，促进公司领导班子科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥领导班子集体领导的作用，结合“行政监察年”对近期“三重一大”集体决策制度执行情况进行了自查。现将自查情况报告如下：一、组织领导，进一步完善管理制度及时研究制定了《****公司“三重一大”议事规则》及《****公司“三重一大”实施细则》并正式签发实施，结合“行政监察年”工作要求和我公司实际情况，进一步健全和完善“三重一大”管理及相关制度，降低矿井重大决策风险点。二、落实责任，进一步规范会议记录针对前期“三重一大”会议记录存在没有记录人、记录不详细、无表决情况说明等问题及时加以整改，进一步规范了记录标准。“三重一大”事项决策的会议记录严格做到“五明确”，即明确具体事项，明确决策范围，明确集体决策的形式，明确集体决策的程序，明确检查考核人和责任追究办法。

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　　三、规范程序，进一步加强闭合管理凡属“三重一大”事项，在决策之前，要经过必要的民主程序进行充分的沟通酝酿论证，提交论证报告或立项报告。公司贯彻民主集中制原则，充分听取与会人员意见，确保决策的科学化、民主化、制度化。集体决策议决事项，一般应坚持少数服从多数的原则。对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新调研，待意见成熟后，再提交会议议决。将决策参与事项、决策人、决策过程、决策结论、工作实效等以会议通知、议程、会议记录、参会人签字、会议纪要等形式留下文字性材料，并存档备查。特此报告****公司办公室20XX年x月x日篇二：三重一大整改报告×××公司关于“三重一大”整改落实工作的情况报告×××分党组纪检组：自去年9月×××对我公司?三重一大?决策制度贯彻落实情况进行检查以来，公司党政按照检查组《关于对?三重一大?决策制度贯彻落实情况调研检查反馈意见》的要求，着手进行整改落实工作。现将整改情况汇报如下：一、高度重视，明确责任按照主管领导要求，公司领导逐一阅示了《反馈意见》。公司党政联

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　　席会对《反馈意见》进行了学习研究和分析，并责成纪检监察审计部牵头，各相关部门围绕?需要改进和完善?的要求和建议，实施整改。二、明确方向，制定措施纪检监察审计部以通知形式，将《反馈意见》主要精神和要求传达给各部门领导，并针对检查中所掌握的主要问题和不足，和相关部门领导进行了细致沟通，要求各部门制定整改措施，抓好落实。一是各部门结合《反馈意见》，组织再次学习《×××公司?三重一大?决策制度实施办法》（司党字【20XX】20号），对本部门主管的?三重一大?事项进行梳理和分析，查漏补缺；二是依据?三重一大?内容，查找和完善相关配套制度是否匹配，拟定需补缺的制度及出台计划；三是强化所属单位特别是实体单位的集体决策、民主决策意识，并将其延伸至项目团队，加大项目部纪检员（监察员）监督责任考核，将?三重一大?决策监督内容纳入各单位各部门以及项目部党风廉政建设考核范畴；四是针对《反馈意见》?民主测评结果统计表?中弱分项进行分析和调研，查找与之对应的决策程序和执行情况的问题和不足，反馈给相关单位进行制度或程序的完善。三、认真自查，抓好“回头看”4月份，接到×××纪检组《关于开展?三重一大?整改落实工作的通知》，公司纪委及时下发《关于开展?三重一大?整改落实工作自查的通知》（司纪字【20XX】67号）。《通知》要求，公司所属各部门针对?20XX年‘三重一大’调研检查中发现的问题和存在的不足的整改工作?开展自查和?回头看?。对照《×××公司?三重一大?决策制度实施办法》

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　　（司党字【20XX】20号）及?决策事项汇总表?进行自查，重点查找公司及各部门在落实?三重一大?决策事项中，是否坚持集体决策、科学决策、民主决策和依法依规决策，通过对一年来公司决策事项和相关配套制度以及落实情况的梳理，要查找会议记录（纪要）是否齐全，执行过程是否符合决策纪律要求，并提交自查报告和《决策事项汇总表》、《新增配套制度汇总表》。纪检监察部门按照《×××公司?三重一大?决策事项监督实施细则（试行）》（司党字【20XX】12号）要求，查找监督实施的有效性，并规范和完善监督纪实档案和监督报告。通过各部门的自查，自去年9月以来，公司共产生决策事项23项，制定出台相关配套制度29部。决策事项都符合决策程序，有会议记录（纪要），符合决策纪律要求。新增相关配套制度涉及公司财务管理、资产管理、筹融资管理、领导人员职务消费管理、员工绩效考核、员工相关待遇、干部管理、能源管理、廉洁从业监督追究等多项领域。四、存在的不足和下一步打算通过整改，公司?三重一大?决策制度得到了进一步规范和完善，严格按照制度要求落实和执行，程序合法合规，集体决策、民主决策意识不断增强。但在自查过程中，也发现一些不足，主要是：一是按照现代企业发展趋势，?三重一大?决策配套制度有待进一步完善；二是?纵向到底，横向到边?的?三重一大?制度落实监督体系尚未完善；三是?三重一大?决策事项考核评价和后评估制度尚未完善；四是基层单位?三重一大?基础资料整理不够及时，不够规范。下一步，我们将严格按照要求，进一步细化公司的实施程序和细则，

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　　尝试逐步建立健全决策议题征询制、民主决策公示制、失责责任追究制等制度，努力做到规范化、制度化和程序化。1、广泛宣传，进一步提高?三重一大?集体决策制度执行和落实的自觉性和主动性，形成良好的工作机制和长效机制；2、进一步严格干部选拔任用制度和程序，完善做好纪检监察部门进行任前廉政鉴定、干部述职述廉监督；3、建立、健全?三重一大?制度执行监督制度，紧密结合党风廉政建设责任制执行情况考核和领导干部民主测评，结合公司领导班子民主生活会的督查，采用多种形式，不定期地对制度执行情况进行检查，及时发现和纠正制度执行过程中出现的问题；4、进一步规范?三重一大?的文件资料整理，完善归档。中共×××公司纪委二〇一三年六月十日篇三：三重一大整改报告关于对一包两采购、合同管理、成本管理、“三重一大”决策制度的监察建议整改情况汇报20XX年8月24日公司监察检查组对我厂“三重一大”、合同管理、成本管理等进行了综合检查，我厂根据葛新局监建字【20XX】8号文的监察建议书进行了认真整改。现将我厂存在的问题及整改措施汇报如下：存在问题1：“三重一大”基础资料较凌乱、不规范、未分类编号、无目录表，效能监察在工作总结及基础材料中未记录。

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　　整改措施：对招投标文件、合同、来往函件及签收单据、合同评审记录、财务结算凭证等未整理的文件资料进行了分类整理、编号、并列出目录清单及归档。存在问题2：部门领导任前未进行廉政谈话。整改措施：厂支部书记于9月19日-9月23日分别对上任的各个部门负责人进行了廉政谈话。存在问题3：在大额资金的使用方面：现金余额很大，未按公司下发的葛新局【20XX】36号文执行。整改措施：组织财务人员认真学习了公司相关文件，并要求财务人员对库存现金不定期的进行盘点，确保现金账面余额与实际库存相符。存在问题4：合同管理基础工作不够规范。没有建立主合同台帐，合同归档资料不全，合同评审落实不全面。整改措施:按照公司质量体系中《文件资料控制程序》的要求，对合同基础资料进行收集、整理、传递、和保存并建立了主合同台帐，按规定落实每个合同必须进行评审工作。存在问题5：在成本管理控制方面：成本跟踪考核工作不到位，实际成本归集不实。职工借备用金未坚持“前帐不清，后账不借”的原则。整改措施：组织相关人员学习葛新局字36号文件，将成本跟踪考核工作落实到位；保证坚持执行“前帐不清，后账不借”的原则。葛洲坝新疆工程局（有限公司）预制厂20XX年10月29日

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篇二：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　浅谈三重一大制度落实方面存在的问题及对策建议

　　“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强领导班子监督的重要途径。对加强党内民主与监督，促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。

　　一、“三重一大”制度落实中存在的问题

　　当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在:

　　出行必备的靠谱酒店预订神器广告广告详情(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，

　　即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

　　(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

　　(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也

　　需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

　　(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如:某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标。后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面，特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时

　　也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。

　　(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题的原因分析

　　综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:

　　(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但

　　由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。

　　(二)思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现“跟着举手”的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。

　　(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套”，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一

　　大”体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。

　　(四)决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况，哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开，决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣。

　　

篇三：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　有些部门对实行三重一大事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足不少人将三重一大制度简单理解为一种单纯的集体决策行为即将重大事项重要人事任免重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论而没有认识到三重一大制度更深层次的意义在于增强决策的民主性公开性科学性制度性在于规范权力运行加强党风廉政建设从源头上预防和治理腐败是反腐倡廉的重要举措是筑牢反腐防线的重要保障

　　“三重一大”制度落实问题思考及对策建议

　　摘要：本文详细阐述了加强“三重一大”制度落实的措施。指出了目前“三重一大”制度落实中存在的问题，并全面分析了问题原因，结合公司实际，提出了详细的对策建议，确保制度执行无偏差，有效提高“三重一大”决策水平，提升企业管理水平。

　　关键词：“三重一大”；问题；对策

　　1引言“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。“三重一大”制度的基本原则就是坚持集体决策，其实就是要通过集体决策的形式，行使民主决策的手段，达到科学决策的目的。但再好的战略规划和决策部署，没有严格的执行都会落空。2三重一大”制度落实中存在的问题2.1对制度内涵的理解不深入。有些部门对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。2.2对具体事项的界定不清晰。有时对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。2.3议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。2.4对制度执行的力度待提升。决策程序规定不够严格，有的事项实施前本要上会，但因参与决策者忙于其他事项，致使一拖再拖，没有经过集体讨论就开始实施了，事后再补程序和手续，很难发挥众人智慧。还有的讨论重大事项时，职能部门未提前做好充足准备，不能向参会人员提供资料、通报情况，致使部分班子成员没有足够的时间思考，对所要决策的事项认识不深、把握不准，难以提出有效的意见和准确的判断。这种计划性不强、决策程序不规范，造成决策风险加大。2.5对制度落实的监督待加强。一是在决策实施过程中纪检监察部门没有进行全过程的监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。3对策建议

　　3.1加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育。通过组织中心组学习、座谈交流等形式，提高领导班子成员集体决策意识，对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐倡廉警示教育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育，及时通报典型案例，增强领导干部自觉接受监督的意识。三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策，使领导干部深入领会“三重一大”主要精神，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。

　　3.2完善制度内容。一是要细化具体内容。要求各单位（包括科级单位）要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化。既保证决策权力受到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率。二是要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由职能科室或某位领导提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录。经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。

　　3.3健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策实施过程中，如果外部情况发生较大变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已明显脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的程序链，确保决策的正确性与科学性，削减风险，弥补损失。二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制。在决策出现失误时，要能找到责任人员。要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施，通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识，总结经验教训，改进工作方法，在后续的决策中减少失误。对于发现决策失误仍不及时纠正的，要严厉追究当事人责任。

　　3.4强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用。纪检监察部门、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体，要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容，通过年度考核等途径，不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。审计、财务等部门，也要以“积极参与，源头控制”为工作思路，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。二是要加强信息公开，实行“阳光操作”。把公开贯穿于“三重一大”决策全过程，对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开，充分听取群众意见，切实保障群众参与监督的知情权，并将群众满意度作为决策的重要评审依据。

　　3.5严肃追究问责。一是要加大查办案件力度。坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象。对于领导班子中，个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，要依据有关法律法规，追究相关责任人的责任。二是要坚持“一案双查”。领导班子决策上涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，既要追究当事人责任，还要追究主要领导、分管领导的责任。

　　4结论通过严格落实“三重一大”制度，对于公司的执行力必定有所提升，公司管理行为上的偏差也能够有效的避免，内控机制将得到加强，有效提高公司风险防范

　　能力，且能杜绝腐败风险，提升企业管理水平,确保公司健康和谐发展。参考文献

　　[1]苟尚华.浅议贯彻落实“三重一大”决策制度确保企业运行规范科学发展.《企业导报》,2012.

　　[2]王昌文.国企贯彻落实“三重一大”决策制度的问题及对策.《军工文化》，2012.

　　[3]程国庆.浅谈“三重一大”据侧制度在企业的实践与探索.中国内部审计,2013(9):287-288.

　　[4]耿青平.浅析如何提高企业“三重一大”制执行力.党的生活:青海，2014（5）:50-51.

　　[5]赵润花.如何推进企业"三重一大"决策制度的落实.《企业文化旬刊》.2016.

　　

　　

篇四：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　《【落实“三重一大”事项制度中存在的问题及对策探讨】落实三重一大决策制度》

　　摘要：“一把手”自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，“老子天下第一”的错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化，落实“三重一大”事项集体决策制度的有效方法和对策“三重一大”事项集体决策制度的落实和完善是一项长期性的工作，需要各级组织和各级领导共同努力才能做好，需要从上到下认真研究，不断完善才能取得良好效果，就是对于界定的重大事项，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体研究，会议决定，防止会前不通报，会上搞突然袭击的“霸道主义”和会前不作深入调查、仔细分析，会上随大流的“弃权主义”

　　落实“三重一大”事项制度中存在的问题及对策探讨中央办公厅出台的《关于“三重一大”事项若干问题的规定》，文件严格要求凡属地区部门重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度时间使用必须经过集体决策,避免个人或少数人说了算,对于从源头上治理腐败，减少决策失误，起了非常重要的指导作用。因此，怎样才能执行好“三重一大”集体决策制度，落实好规定精神，就此课题我们进行了调研。

　　一、“三重一大”事项集体决策制度执行过程中易出现的问题（一）个人负责与集体负责在认识上存在误区，造成集体领导与个人说了算界定不清。少数部门领导班子的主要领导，认为自己是单位一把手，大事就应该自己说了算，自己定下来的事情就是政策。配备党委书记的还和书记通通气，党政大权集于一身的就坐在办公室自己拍板决定。上会只是走走过程，做个会议记录，正确了显得自己**，出现失误就推卸责任，说是集体决策造成的。结果是出现问题的时候，找不到责任人。说是个人决定的，却有会议记录，说是集体研究决定的，却是个人说了算。

　　（二）职责划分不清晰，责任不明确。参与决策人员不明白自己要担负的那一部分职责是什么，一旦决策失误要承担的责任又是什么，集体决策时往往“跟着举手”，决策的科学性、正确性得不到保证。

　　（三）具体标准界定不清楚。对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够恰当和清楚，导致本该上会做集体决策的事情没有上会而由个人说了算，造成遗漏或为腐败提供了方便；而一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

　　（四）会前准备不充分，程序执行不规范。决策前对提案缺乏相应的酝酿、讨论、论证、调研和比较，会上不能提供详尽的信息供决策层参考，导致无法决策或决策失误。决策时发扬民主

　　.

　　不够充分，该讨论的没有进行讨论，没有严格按规定程序和方式形成决策。甚至出现决策过程记录不完整的情况等。

　　（五）缺乏集体决策后的评价和纠错机制。部分“三重一大”项目决策实施过程中，虽然暴露出了决策的偏差及不妥当，但因为缺乏评价和纠错机制，不能及时纠正或制止错误，仍旧按部就班地执行决策，失之毫厘，差之千里，使实施项目在错误的方向上越走越远，最终造成了无法挽回的损失，与集体决策的初衷背道而驰。

　　（六）决策制度和决策的实施监督机制尚待进一步完善。部分部门“三重一大”集体决策制度没有相关的监督规定，在决策过程中没有纪检监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。

　　（七）责任追究制度不落实。对决策失误造成的国有资产流失，人事任免不合理等问题，虽然有相关的处罚规定和责任追究制度，往往由于本单位不敢追究，上级部门不想追究，使事情得过且过，大事化小，小事化了。

　　二、出现“三重一大”集体决策制度上述问题的原因剖析以上所出现的问题，固然有这样那样的原因，但综合分析，重点可以概括为如下几个方面。

　　（一）权力过于集中。在领导班子配备过程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽视了副职领导的作用。这样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策，正确决策，就可以实现上下执行一致，运行无杂音。但不利的一面是缺少了集思广益，不能够充分发挥副职领导作用，把副职领导置于只要能干活，不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑，权力过度集中的时候，最容易出现这样的问题。

　　（二）“一把手”民主作风意识不强。“一把手”自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，“老子天下第一”的错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。

　　（三）短期思想严重。社会流行一句话“铁打的营盘，流水的官”。这一现象说明单位部门领导，特别是主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立业的思想意识。把单位部门的长远利益放到一边，搞个人急功近利，出现乱投资，突击提干等情况。

　　（四）班子副职有畏难思想，作用发挥不够。对于绝大多数主要领导，他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用，为单位部门行业发展和进步出谋划策。但实际情况往往是

　　.

　　有些副职领导由于患得患失，在决策中有意见不发表。一怕发表意见承担责任；二怕发表意见主要领导对自己有看法；三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等。使集体决策达不到集体研究讨论的效果。

　　（五）制度贯彻落实不到位。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，但在实践中，由于思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等。

　　（六）缺乏有效的监督。在决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上边不想监督，下边不敢监督”的状况。决策的效果无法评定，决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。

　　（七）责任追究不力。决策后在实施过程中出现问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究，经常表现出来的现象是责任人出现决策失误后，大不了调整个岗位，级别不变，待遇不变，官照当，权照有，谁奈我何？如果能实现“三重一大”决策责任终身追究制度，那么“三重一大”事项制度就能够得到很好的执行和落实。

　　三、落实“三重一大”事项集体决策制度的有效方法和对策

　　“三重一大”事项集体决策

　　制度的落实和完善是一项长期性的工作，需要各级组织和各级领导共同努力才能做好，需要从

　　上到下认真研究，不断完善才能取得良好效果。

　　（一）正确把握和运用好集体决策与个人负责的关系1.集体决策。就是对于界定的重大事项，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体研究，会议决定，防止会前不通报，会上搞突然袭击的“霸道主义”和会前不作深入调查、仔细分析，会上随大流的“弃权主义”。

　　2.个人负责。坚持集体决策并不意味着要集体负责，责任永远需要个人承担，没有明确的个人责任意识，就无法承担后果，就不会有风险控制。在行政领导负责制中，行政正职与副职之间是领导与被领导的关系，副职只是正职的助手，对正职负责并报告工作；正职在决策时，可以不管领导成员中赞成或反对人数的多少，由正职个人最后定夺，那么，个人就要为决策后果负责。

　　3.集体决策和个人负责的利弊分析。相比个人决策，集体决策可以汇总到个人无可比拟的丰富的信息，使决策建立在信息准全的基础上，可以充分发扬民主，交换思想，各抒己见，不难形成更多的备选方案。集体决策使权责分散，既利于相互制约和监督，又利于各取所长，优化决策，提高决策质量，推进现代民主管理。但是集体决策时效性差，成本高，遇有情况紧急亟须

　　.

　　当机立断时，反复磋商讨论会延误决策时机；不能达成一致意见时，可能是人人同意却又是低水平的妥协决议；权责分散，可能会出现执行中无人负责或推卸责任的情况，不像个人决策一样有强烈、明确的责任感。

　　4.集体决策与个人负责的辩证关系。在现代制度中，集体决策和个人负责是相辅相成，相互统一的，在集体决策中要体现个人负责，二者只能同时兼顾，不可有所偏颇。只有把二者有机地结合起来，才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性，并体现出民主集中制的巨大威力和作用。

　　（二）切实推进决策的规范化、制度化、科学化和民主化提交领导班子集体讨论决定的“三重一大”决策事项，必须要做到制度化、程序化、科学化和民主化，努力完善决策失误责任追究体制，才能有效提高集体决策质量。

　　1.内容要具体，做到规范化。坚持重大问题集体决策的重要前提和基础就是确定重大问题的事项范围和界限，既保证决策权力受到制约，又保护和调动领导人员的工作积极性，达到效率和民主兼顾的效果。重大事项必须具体明确，规范固定下来，力求细化、量化，而不能抽象、笼统。如：资金使用方面就要严格规范资金数额，多少数额由哪一级来定，哪些由副职领导定，哪些由主要领导定，哪些该上会，上哪一级会议等。都要认真准确地加以规范，防止小数目上会，大数目个人定的情况出现。

　　2.程序要合理，做到制度化。集体决策程序要体现各环节之间的有效制衡，落实决策人员的相关责任。一般程序是：由工作职能部门提出方案，进行可行性研究、评估和考察，并提出或制订可行性方案，并经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。除紧急或特殊情况外，必须按程序办理，不得临时动议。集体决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录，涉及回避事项的，应按有关规定进行回避；经集体决策后，由班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变该项决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。“三重一大”经调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论的会议出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法等，都应制度化。

　　3.方式要正确，做到民主化。集体讨论“三重一大”问题，应根据不同内容，不同情况选择党委会议、党政领导会议、行政办公会议、职工代表大会等。对关系集团全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不

　　.

　　决策，确保决策的民主化。民主决策最重要的就是能畅所欲言，能听到不同的声音和反对的声音，充分发表意见，为集体讨论决策打好基础。

　　4.方案要严谨，做到科学化。对决策方案做出选择，是决策过程中决定性的一环，这个工作应当由决策者来完成，即“负责”的人。决策者通常依据经验、实验和分析，对各种备选方案进行权衡利弊，利用知识、经验和能力，根据已知情况和现有资料，去做最后选择。**的领导者往往不是在众多方案中选取一个方案、舍弃其余方案，而是善于摄取各种方案的优点和长处，综合出一个最佳方案。

　　5.坚决做到集思广益，削减决策风险。决策是人作的，人的错误总是难免的，再**的领导者，也有失误的可能。在决策实施过程中，由于外部情况的急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已表明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的程序链，确保决策的正确与科学性，削减风险，达到集体决策的最终目的。在进行纠错时，领导者要有勇气敢于承认现实、正视现实，克服阻力，尽可能地减少失误、弥补损失。

　　6.实施集体决策过程监督，堵塞各种漏洞。纪检监察部门、审计部门、财务部门等，要以“积极参与，源头控制”为工作思路，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。重点监督执行决策是否忠实，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。把“三重一大”贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会议、政务公开内容，并作为对领导干部考评的重要依据，作为向党员大会报告和述职述廉的重要内容，发现问题及时提出纠正意见。上级部门还应定期进行“三重一大”专项检查，督促整改存在的问题，进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力，促进单位部门和行业发展。

　　7.形成有效的决策失误追究制度，增强决策责任感。建立决策失误追究制度，主要目的不是惩罚决策人，而是保证决策失误后能找到责任人，通过对主要负责人进行适当的处理，明确其职责，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，并且约束责任人的决策行为。追究的内容是不履行“三重一大”事项制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；违反设定的内容和程序而造成决策失误的；未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的等。落实责任追究制度要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。

　　.

　　（三）努力营造“三重一大”集体决策制度运行的和谐氛围制度总是在一定的氛围、秩序中运行，要保证“三重一大”集体决策制度的正常运行，除了这项制度本身具有良好的操作性、可行性以外，还需要加强班子建设、民主集中制建设、文化建设等，营造浓厚的民主气氛，从管理的各个方面为制度的正常运行搭建和谐氛围，奠定坚实的基础。

　　1.加强领导班子建设。一是按照“双向进入，交叉任职，一肩双责”的原则，建立和完善有利于发挥党委领导班子集体决策的组织领导体制，为党委参与单位部门重大问题决策、发挥政治核心作用提供组织保证。二是搭建团结高效、战斗力强的领导班子，为科学合理地进行集体决策提供保障。重视班子成员个体能力高低和结构搭配科学程度，在班子配备上要充分考虑领导班子的专业知识、业务能力、年龄梯次、个性共容等实际需求，拓宽选人用人渠道，把能力、业绩、品德和知识作为考察评价干部的重要标准，按照素质优良、数量充足、结构合理、担当重任的要求储备人才，保证干部来源的质量，严禁“带病提拔”、“带病聘任”，真正做到德才兼备、组织考察、群众公认，增强班子的整体功能和战斗力。三是强化班子成员的责任意识。建立领导人员工作责任制，实行工作分工负责制，主要领导要敢于担担子，善于谋大事、抓大事、成大事，分管领导要认真履行职责，到一线发现问题，化解矛盾，彻底消除遇到问题绕道走，遇到矛盾往上交，遇到任务“踢皮球”的不负责现象。四是提高领导人员的决断能力和应变能力。领导干部要保持清醒的头脑，遇事不慌，从容应对决策中出现的意外情况，果断决策。能抓住稍纵即逝的机会，引领单位部门行业不断发展壮大。对于经过深思熟虑、集体讨论定型的决策，要能适应执行过程中的复杂情况，提高应变能力，保证决策目标的实现。

　　2.加强民主集中制建设。一是加强思想教育，增强领导人员执行民主集中制的自觉性。通过开办专题培训班、组织中心组学习、座谈交流等形式，提高领导人员的党性修养，增强集体观念，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，要纠正“三个偏见”，即：纠正把个人说了算看成是有领导权威的偏见，把大包大揽看成是责任心强的偏见，把在重大问题上搞一锤定音、现场拍板看成是有魄力的偏见。二是切实增强民主决策意识，提高民主决策能力和决策水平。班子成员要经常谈心交心，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到思想见面。主要负责人要带头执行“三重一大”民主决策，班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持。正职要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事勤商量，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。三是认真落实集体领导下的个人分工负责制。坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。对集体领导的程序和内容进行细化，对班子成员的权限、责任明确界定，切实做到事事有人管，人人有专责。

　　.

　　3.加强党风廉政建设。一是抓教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。教育是构建惩治和预防腐败的基础。首先，要进一步加强党性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，积极开展案例警示教育、法纪教育和廉政教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。要通过大力宣贯廉洁自律法规、干部作风建设行为准则和执行理念等，进一步筑牢领导人员拒腐防线。二是抓制度，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定，从“三重一大”决策容易产生腐败的环节入手，有效防止腐败的发生。三是抓惩处，依法依纪查处腐败分子，维护党纪政纪的严肃性。要加大查办案件工作力度，坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象，查处一个教育一方。对重大案件，群众反映比较集中和比较强烈的问题，不论涉及哪个部门、哪个人，都要一查到底，决不姑息迁就。

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篇五：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

　　摘要

　　三重一大制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行三重一大制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前三重一大制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。

　　一、三重一大制度落实中存在的问题

　　当前，在执行三重一大集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在：

　　(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行三重一大事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将三重一大制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到三重一大制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

　　(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于三重一大范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实三重一大制度规定的会议成效也将打折扣。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

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　　(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对三重一大制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，三重一大事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实三重一大制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的三重一大相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了说在嘴上，写在纸上，挂在墙上的形式化制度。

　　(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的三重一大议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些三重一大事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿三重一大事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照四议两公开要求实施公开招投标，后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村三资管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行三重一大制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及大额资金使用问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好三重一大制度和四议两公开要求，导致群众意见大。

　　(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对三重一大集体决策

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　　结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是三重一大制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与三重一大决策监督的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题的原因分析

　　综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面：

　　(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实三重一大制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对三重一大相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。

　　(二)思想认识不到位导致制度执行难。三重一大集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现跟着举手的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。

　　(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透三重一大制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度生搬硬套，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级三重一大制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村三重一大体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致三重一大制度到了村级操作性有所降低。

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　　(四)决策运行透明度不高导致监督难。一是对三重一大事项决策、执行情况,哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实三重一大制度方面的监督作用也大打折扣。

　　(五)群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅，根据目前的实际情况，文化素质较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。

　　三、对策建议

　　针对当前三重一大制度贯彻落实中存在的问题，逼着认为，应从以下五个方面入手予以破解：

　　(一)加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育。通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识，对三重一大事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐倡廉警示教育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育，及时通报典型案例，增强领导干部自觉接受监督的意识。三是要加大对三重一大制度的学习宣传。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读三重一大制度的相关政策，使领导干部深入领会三重一大主要精神，切实提高对三重一大工作重要性的认识，增强各单位贯彻落实三重一大工作的自觉性和主动性。

　　(二)完善制度内容。一是要细化具体内容。要求各单位(包括村一级)要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行三重一大制度上的疏漏和不足，细化三重一大制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，

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　　将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率。二是要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由职能科室或某位领导提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录。经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。

　　(三)健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策实施过程中，如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误，原定决策方案已明显脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的程序链，确保决策的正确性与科学性，削减风险，弥补损失。二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制。在决策出现失误时，要能找到责任人员。要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施，通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识，总结经验教训，改进工作方法，在后续的决策中减少失误。对于发现决策失误仍不及时纠正的，要严厉追究当事人责任。

　　(四)强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用。纪检机关、组织部门作为三重一大制度落实的监督主体，要把督促检查三重一大制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容，通过年度考核等途径，不断深化对贯彻执行三重一大决策制度的监督检查。审计、财务等部门，也要以积极参与，源头控制为工作思路，做好对三重一大事项制度落实的全过程监督。二是要加强信息公开，实行阳光操作。把公开贯穿于三重一大决策全过程，对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开，充分听取群众意见，切实保障群众参与监督的知情权，并将群众满意度作为决策的重要评审依据。

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　　(五)严肃追究问责。一是要加大查办案件力度，坚决惩处三重一大决策过程中的腐败现象。对于领导班子中，个人或少数人决定三重一大事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，要依据有关法律法规，追究相关责任人的责任。二是要坚持一案双查。领导班子决策上涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，既要追究当事人责任,还要追究主要领导，分管领导的责任。

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篇六：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

　　摘要“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。一、“三重一大”制度落实中存在的问题当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在：(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在

　　

　　于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

　　(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

　　(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

　　

　　(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标，后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。

　　

　　(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题的原因分析综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面：(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。(二)思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事

　　

　　情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现“跟着举手”的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。

　　(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套”，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大”体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。

　　(四)决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣。

　　

篇七：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议“三重

　　一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。

　　当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在：

　　（一）对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

　　（二）对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策

　　的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口

　　（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

　　（四）议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最

　　初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标，后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包

　　年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。

　　（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

　　综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面：（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关

　　政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。

　　（二）思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职认为决策是__的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使__对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现“跟着举手”的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。

　　（三）出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套”，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大”体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。

　　（四）决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督。二是乡镇纪委由

　　

篇八：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　摘要(zhāiyào)“三重一大〞制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大工程安排和大额度资金使用都必须由指导班子集体作出决定。实行“三重一大〞制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建立的重要表达,是加强指导班子监视的重要途径，对加强党内民主与监视,促进反腐倡廉(fǎnfǔchànɡlián)建立，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有非常重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大〞制度落实方面存在的问题及原因进展了分析，并提出相应对策建议。一、“三重一大〞制度落实中存在(cúnzài)的问题当前，在执行“三重一大〞集体决策制度中存在一些(yīxiē)不容无视的问题，详细表如今：(一)对制度内涵的理解不深化。有些单位对实行“三重一大〞事项议事决策制度的重要性和必要性认识缺乏，不少人将“三重一大〞制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大工程建立和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大〞制度更深层次的意义在于增强(zēngqiáng)决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于标准权利运行，加强党风廉政建立，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。(二)对详细事项的界定不明晰。有些单位指导班子对于哪些详细事项属于“三重一大〞范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、工程安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大〞制度规定的会议成效也将打“折扣〞。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。(三)出台制度内容的操作性不高。一是局部单位对“三重一大〞制度内容只做了原那么性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大〞事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规那么以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏标准性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大〞制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和方法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定详细的施行标准和细那么，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大〞相关规章制度根本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级施行标准，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上〞的形式化制度。(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大〞议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进展反应和通报。此外，一些“三重一大〞事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被无视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大〞事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最初村委会严格可以按照“四议两公开〞要务施行公开招投标，后因停车场根底设施不够完善，承包商以要完善相关根底设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。(五)对制度执行的力度(lìdù)待提升。此问题在村一级的表达较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村“三资〞管理方面,特别是在资产、资源处置方

　　面尤为突出，映射出局部村在执行“三重一大〞制度方面不够严谨、不够深化，同时也表达局部村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用〞问题，但村委开几个干部会议就决定施行了，没有执行好“三重一大〞制度和“四议两公开〞要求，导致群众意见大。

　　(六)对制度落实的监视待加强。一是局部单位在决策施行过程中没有委派有关部门进展监视，导致施行过程的监视不到位。二是群众(qúnzhòng)对“三重一大〞集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审根据，群众监视也是“三重一大〞制度监视体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益实在相关的事项外，对参与“三重一大〞决策监视的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题(wèntí)的原因分析综合(zōnghé)分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面：(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大〞制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的施行方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大〞相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监视(jiāndū)方面可以发挥多大作用。(二)思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大〞集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在理论中，由于指导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职认为决策是主要指导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要指导对自己有看法，怕承当责任，于是就可能出现“跟着举手〞的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大〞制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套〞，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大〞制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大〞体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大〞制度到了村级操作性有所降低。(四)决策运行透明度不高导致监视难。一是对“三重一大〞事项决策、执行情况,哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开,决策施行如何公开等没有很详细、详细的制度规定，导致群众难以监视。二是乡镇纪委(jìwěi)由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实“三重一大〞制度方面的监视作用也大打折扣。(五)群众文化素质不高导致参与度不高。文化程度的上下直接关系到对政策理解的深浅，根据目前的实际情况，文化素质较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素质相对不高的老人(lǎorén)、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参与监视积极性不高的重要原因。三、对策(duìcè)建议针对(zhēnduì)当前“三重一大〞制度贯彻落实中存在的问题，逼着认为，应从以下五个方面入手予以破解：

　　

篇九：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　“三重一大”制度落实问题思考及对策建议

　　摘要：本文详细阐述了加强“三重一大”制度落实的措施。指出了目前“三重一大”制度落实中存在的问题，并全面分析了问题原因，结合公司实际，提出了详细的对策建议，确保制度执行无偏差，有效提高“三重一大”决策水平，提升企业管理水平。

　　关键词：“三重一大”；问题；对策

　　1引言“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。“三重一大”制度的基本原则就是坚持集体决策，其实就是要通过集体决策的形式，行使民主决策的手段，达到科学决策的目的。但再好的战略规划和决策部署，没有严格的执行都会落空。2三重一大”制度落实中存在的问题2.1对制度内涵的理解不深入。有些部门对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。2.2对具体事项的界定不清晰。有时对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。2.3议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。2.4对制度执行的力度待提升。决策程序规定不够严格，有的事项实施前本要上会，但因参与决策者忙于其他事项，致使一拖再拖，没有经过集体讨论就开始实施了，事后再补程序和手续，很难发挥众人智慧。还有的讨论重大事项时，职能部门未提前做好充足准备，不能向参会人员提供资料、通报情况，致使部分班子成员没有足够的时间思考，对所要决策的事项认识不深、把握不准，难以提出有效的意见和准确的判断。这种计划性不强、决策程序不规范，造成决策风险加大。2.5对制度落实的监督待加强。一是在决策实施过程中纪检监察部门没有进行全过程的监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。3对策建议

　　3.1加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育。通过组织中心组学习、座谈交流等形式，提高领导班子成员集体决策意识，对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐倡廉警示教育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育，及时通报典型案例，增强领导干部自觉接受监督的意识。三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策，使领导干部深入领会“三重一大”主要精神，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。

　　3.2完善制度内容。一是要细化具体内容。要求各单位（包括科级单位）要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化。既保证决策权力受到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率。二是要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由职能科室或某位领导提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录。经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。

　　3.3健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策实施过程中，如果外部情况发生较大变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已明显脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的程序链，确保决策的正确性与科学性，削减风险，弥补损失。二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制。在决策出现失误时，要能找到责任人员。要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施，通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识，总结经验教训，改进工作方法，在后续的决策中减少失误。对于发现决策失误仍不及时纠正的，要严厉追究当事人责任。

　　3.4强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用。纪检监察部门、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体，要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容，通过年度考核等途径，不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。审计、财务等部门，也要以“积极参与，源头控制”为工作思路，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。二是要加强信息公开，实行“阳光操作”。把公开贯穿于“三重一大”决策全过程，对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开，充分听取群众意见，切实保障群众参与监督的知情权，并将群众满意度作为决策的重要评审依据。

　　

篇十：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　　落实“三重一大事项制度中存在的问题及对策探讨

　　落实“三重一大”事项制度中存在的问题及对策探讨中央办公厅出台的《关于“三重一大”事项假设干问题的规定》，文件严格要求凡属地区部门重大事项决策、重要干部任免、重要工程安排和大额度时间使用必须经过集体决策,防止个人或少数人说了算,对于从源头上治理腐败，减少决策失误，起了非常重要的指导作用。因此，怎样才能执行好“三重一大”集体决策制度，落实好规定精神，就此课题我们进行了调研。

　　一、“三重一大”事项集体决策制度执行过程中易出现的问题〔一〕个人负责与集体负责在认识上存在误区，造成集体领导与个人说了算界定不清。少数部门领导班子的主要领导，认为自己是单位一把手，大事就应该自己说了算，自己定下来的事情就是政策。配备党委书记的还和书记通通气，党政大权集于一身的就坐在办公室自己拍板决定。上会只是走走过程，做个会议记录，正确了显得自己**，出现失误就推卸责任，说是集体决策造成的。结果是出现问题的时候，找不到责任人。说是个人决定的，却有会议记录，说是集体研究决定的，却是个人说了算。

　　〔二〕职责划分不清晰，责任不明确。参与决策人员不明白自己要担负的那一局部职责是什么，一旦决策失误要承当的责任又是什么，集体决策时往往“跟着举手”，决策的科学性、正确性得不到保证。

　　〔三〕具体标准界定不清楚。对需要集体决策的内容、范围、权限、工程安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够恰当和清楚，导致本该上会做集体决策的事情没有上会而由个人说了算，造成遗漏或为腐败提供了方便；而一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

　　〔四〕会前准备不充分，程序执行不标准。决策前对提案缺乏相应的酝酿、讨论、论证、调研和比较，会上不能提供详尽的信息供决策层参考，导致无法决策或决策失误。决策时发扬民主不够充分，该讨论的没有进行讨论，没有严格按规定程序和方式形成决策。甚至出现决策过程记录不完整的情况等。

　　〔五〕缺乏集体决策后的评价和纠错机制。局部“三重一大”工程决策实施过程中，虽然暴露出了决策的偏差及不妥当，但因为缺乏评价和纠错机制，不能及时纠正或制止错误，仍旧按部就班地执行决策，失之毫厘，差之千里，使实施工程在错误的方向上越走越远，最终造成了无法挽回的损失，与集体决策的初衷背道而驰。

　　〔六〕决策制度和决策的实施监督机制尚待进一步完善。局部部门“三重一大”集体决策制度没有相关的监督规定，在决策过程中没有纪检监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。

　　〔七〕责任追究制度不落实。对决策失误造成的国有资产流失，人事任免不合理等问题，虽然有相关的处分规定和责任追究制度，往往由于本单位不敢追究，上级部门不想追究，使事情得过且过，大事化小，小事化了。

　　二、出现“三重一大”集体决策制度上述问题的原因剖析以上所出现的问题，固然有这样那样的原因，但综合分析，重点可以概括为如下几个方面。

　　〔一〕权力过于集中。在领导班子配备过程中，注重了“一把手”的功能和作用，无视了副职领导的作用。这样的领导班子有利的一面是主要

　　领导只要能科学决策，正确决策，就可以实现上下执行一致，运行无杂音。但不利的一面是缺少了集思广益，不能够充分发挥副职领导作用，把副职领导置于只要能干活，不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑，权力过度集中的时候，最容易出现这样的问题。

　　〔二〕“一把手”民主作风意识不强。“一把手”自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，“老子天下第一”的错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。

　　〔三〕短期思想严重。社会流行一句话“铁打的营盘，流水的官”。这一现象说明单位部门领导，特别是主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立业的思想意识。把单位部门的长远利益放到一边，搞个人急功近利，出现乱投资，突击提干等情况。

　　〔四〕班子副职有畏难思想，作用发挥不够。对于绝大多数主要领导，他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用，为单位部门行业开展和进步出谋划策。但实际情况往往是有些副职领导由于患得患失，在决策中有意见不发表。一怕发表意见承当责任；二怕发表意见主要领导对自己有看法；三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等。使集体决策达不到集体研究讨论的效果。

　　〔五〕制度贯彻落实不到位。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，但在实践中，由于思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等。

　　〔六〕缺乏有效的监督。在决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上边不想监督，下边不敢监督”的状况。决策的效果无法评定，决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。

　　〔七〕责任追究不力。决策后在实施过程中出现问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究，经常表现出来的现象是责任人出现决策失误后，大不了调整个岗位，级别不变，待遇不变，官照当，权照有，谁奈我何？如果能实现“三重一大”决策责任终身追究制度，那么“三重一大”事项制度就能够得到很好的执行和落实。

　　三、落实“三重一大”事项集体决策制度的有效方法和对策“三重一大”事项集体决策制度的落实和完善是一项长期性的工作，需要各级组织和各级领导共同努力才能做好，需要从上到下认真研究，不断完善才能取得良好效果。

　　〔一〕正确把握和运用好集体决策与个人负责的关系1.集体决策。就是对于界定的重大事项，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原那么，坚持集体研究，会议决定，防止会前不通报，会上搞突然袭击的“霸道主义”和会前不作深入调查、仔细分析，会上随大流的“弃权主义”。

　　2.个人负责。坚持集体决策并不意味着要集体负责，责任永远需要个人承当，没有明确的个人责任意识，就无法承当后果，就不会有风险控制。在行政领导负责制中，行政正职与副职之间是领导与被领导的关系，副职只是正职的助手，对正职负责并报告工作；正职在决策时，可以不管领导成员中赞成或反对人数的多少，由正职个人最后定夺，那么，个人就要为决策后果负责。

　　3.集体决策和个人负责的利弊分析。相比个人决策，集体决策可以汇总到个人无可比较的丰富的信息，使决策建立在信息准全的根底上，可以充分发扬民主，交换思想，各抒己见，不难形成更多的备选方案。集体决策使权责分散，既利于相互制约和监督，又利于各取所长，优化决策，提

　　高决策质量，推进现代民主管理。但是集体决策时效性差，本钱高，遇有情况紧急亟须当机立断时，反复磋商讨论会延误决策时机；不能达成一致意见时，可能是人人同意却又是低水平的妥协决议；权责分散，可能会出现执行中无人负责或推卸责任的情况，不像个人决策一样有强烈、明确的责任感。

　　4.集体决策与个人负责的辩证关系。在现代制度中，集体决策和个人负责是相辅相成，相互统一的，在集体决策中要表达个人负责，二者只能同时兼顾，不可有所偏颇。只有把二者有机地结合起来，才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性，并表达出民主集中制的巨大威力和作用。

　　〔二〕切实推进决策的标准化、制度化、科学化和民主化提交领导班子集体讨论决定的“三重一大”决策事项，必须要做到制度化、程序化、科学化和民主化，努力完善决策失误责任追究体制，才能有效提高集体决策质量。

　　1.内容要具体，做到标准化。坚持重大问题集体决策的重要前提和根底就是确定重大问题的事项范围和界限，既保证决策权力受到制约，又保护和调动领导人员的工作积极性，到达效率和民主兼顾的效果。重大事项必须具体明确，标准固定下来，力求细化、量化，而不能抽象、笼统。如：资金使用方面就要严格标准资金数额，多少数额由哪一级来定，哪些由副职领导定，哪些由主要领导定，哪些该上会，上哪一级会议等。都要认真准确地加以标准，防止小数目上会，大数目个人定的情况出现。

　　2.程序要合理，做到制度化。集体决策程序要表达各环节之间的有效制衡，落实决策人员的相关责任。一般程序是：由工作职能部门提出方案，进行可行性研究、评估和考察，并提出或制订可行性方案，并经决策咨询、

　　领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。除紧急或特殊情况外，必须按程序办理，不得临时动议。集体决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录，涉及回避事项的，应按有关规定进行回避；经集体决策后，由班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变该项决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。“三重一大”经调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论的会议出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法等，都应制度化。

　　3.方式要正确，做到民主化。集体讨论“三重一大”问题，应根据不同内容，不同情况选择党委会议、党政领导会议、行政办公会议、职工代表大会等。对关系集团全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。民主决策最重要的就是能畅所欲言，能听到不同的声音和反对的声音，充分发表意见，为集体讨论决策打好根底。

　　5.坚决做到集思广益，削减决策风险。决策是人作的，人的错误总是难免的，再**的领导者，也有失误的可能。在决策实施过程中，由于外部情况的急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已说明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反应，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的程序链，确保决策的正确与科学性，削减风险，到达集体决策的最终目的。在进行纠错时，领导者要有勇气敢于成认现实、正视现实，克服阻力，尽可能地减少失误、弥补损失。

　　6.实施集体决策过程监督，堵塞各种漏洞。纪检监察部门、审计部门、财务部门等，要以“积极参与，源头控制”为工作思路，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。重点监督执行决策是否忠实，是否到达预期的效果，是否出现未预见到的问题等。把“三重一大”贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会议、政务公开内容，并作为对领导干部考评的重要依据，作为向党员大会报告和述职述廉的重要内容，发现问题及时提出纠正意见。上级部门还应定期进行“三重一大”专项检查，催促整改存在的问题，进一步完善制度、标准决策行为、提高制度的执行力，促进单位部门和行业开展。

　　7.形成有效的决策失误追究制度，增强决策责任感。建立决策失误追究制度，主要目的不是惩罚决策人，而是保证决策失误后能找到责任人，通过对主要负责人进行适当的处理，明确其职责，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，并且约束责任人的决策行为。追究的内容是不履行“三重一大”事项制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；违反设定的内容和程序而造成决策失误的；未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的等。落实责任追究制度要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承当的责任及处分措施。

　　〔三〕努力营造“三重一大”集体决策制度运行的和谐气氛制度总是在一定的气氛、秩序中运行，要保证“三重一大”集体决策制度的正常运行，除了这项制度本身具有良好的操作性、可行性以外，还需要加强班子建设、民主集中制建设、文化建设等，营造浓厚的民主气氛，从管理的各个方面为制度的正常运行搭建和谐气氛，奠定坚实的根底。

　　2.加强民主集中制建设。一是加强思想教育，增强领导人员执行民主集中制的自觉性。通过开办专题培训班、组织中心组学习、座谈交流等形式，提高领导人员的党性修养，增强集体观念，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，要纠正“三个偏见”，即：纠正把个人说了算看成是有领导权威的偏见，把大包大揽看成是责任心强的偏见，把在重大问题上搞一锤定音、现场拍板看成是有魄力的偏见。二是切实增强民主决策意识，提高民主决策能力和决策水平。班子成员要经常谈心交心，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到思想见面。主要负责人要带头执行“三重一大”民主决策，班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持。正职要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事勤商量，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好气氛。三是认真落实集体领导下的个人分工负责制。坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。对集体领导的程序和内容进行细化，对班子成员的权限、责任明确界定，切实做到事事有人管，人人有专责。

　　3.加强党风廉政建设。一是抓教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。教育是构建惩治和预防腐败的根底。首先，要进一步加强党性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，积极开展案例警示教育、法纪教育和廉政教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。要通过大力宣贯廉洁自律法规、干部作风建设行为准那么和执行理念等，进一步筑牢领导人员拒腐防线。二是抓制度，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定，从“三重一大”决策容易产生腐败的环节入手，有效防止腐败的发生。三是抓惩办，依法依纪查处腐败分子，维护党纪政纪的严肃性。要加大查办案件工作力度，坚决惩办“三重

　　一大”决策过程中的腐败现象，查处一个教育一方。对重大案件，群众反映比较集中和比较强烈的问题，不管涉及哪个部门、哪个人，都要一查到底，决不姑息迁就。

　　

　　

篇十一：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

　　摘要三重一大制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行三重一大制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前三重一大制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。一、三重一大制度落实中存在的问题当前，在执行三重一大集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在：(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行三重一大事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将三重一大制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到三重一大制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于三重一大范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实三重一大制度规定的会议成效也将打折扣。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对三重一大制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，三重一大事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实三重一大制度的过程中，乡镇站在全

　　镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的三重一大相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了说在嘴上，写在纸上，挂在墙上的形式化制度。

　　(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的三重一大议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些三重一大事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿三重一大事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照四议两公开要求实施公开招投标，后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村三资管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行三重一大制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及大额资金使用问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好三重一大制度和四议两公开要求，导致群众意见大。

　　(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对三重一大集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是三重一大制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与三重一大决策监督的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题的原因分析综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面：(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实三重一大制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对三重一大相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与

　　监督方面可以发挥多大作用。(二)思想认识不到位导致制度执行难。三重一大集体决策制度既然成为了写在纸上，

　　形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现跟着举手的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。

　　(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透三重一大制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度生搬硬套，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级三重一大制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村三重一大体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致三重一大制度到了村级操作性有所降低。

　　(四)决策运行透明度不高导致监督难。一是对三重一大事项决策、执行情况,哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实三重一大制度方面的监督作用也大打折扣。

　　(五)群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅，根据目前的实际情况，文化素质较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。

　　

篇十二：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　“三重一大”制落实方面存在的问题及对策建议

　　摘要

　　“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。

　　一、“三重一大”制度落实中存在的问题

　　当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在：

　　(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

　　(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

　　(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议

　　事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

　　(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标，后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。

　　(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题的原因分析

　　综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面：

　　(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。

　　(二)思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现“跟着举手”的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。

　　(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套”，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大”体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。

　　(四)决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣。

　　(五)群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅，根据目前的实际情况，文化素质较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。

　　三、对策建议

　　针对当前“三重一大”制度贯彻落实中存在的问题，逼着认为，应从以下五个方面入手予以破解：

　　(一)加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育。通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识，对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐倡廉警示教育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育，及时通报典型案例，增强领导干部自觉接受监督的意识。三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策，使领导干部深入领会“三重一大”主要精神，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。

　　(二)完善制度内容。一是要细化具体内容。要求各单位(包括村一级)要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率。二是要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由职能科室或某位领导提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录。经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。

　　(三)健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策实施过程中，如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误，原定决策方案已明显脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的

　　程序链，确保决策的正确性与科学性，削减风险，弥补损失。二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制。在决策出现失误时，要能找到责任人员。要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施，通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识，总结经验教训，改进工作方法，在后续的决策中减少失误。对于发现决策失误仍不及时纠正的，要严厉追究当事人责任。

　　(四)强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用。纪检机关、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体，要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容，通过年度考核等途径，不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。审计、财务等部门，也要以“积极参与，源头控制”为工作思路，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。二是要加强信息公开，实行“阳光操作”。把公开贯穿于“三重一大”决策全过程，对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开，充分听取群众意见，切实保障群众参与监督的知情权，并将群众满意度作为决策的重要评审依据。

　　(五)严肃追究问责。一是要加大查办案件力度，坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象。对于领导班子中，个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，要依据有关法律法规，追究相关责任人的责任。二是要坚持“一案双查”。领导班子决策上涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，既要追究当事人责任,还要追究主要领导，分管领导的责任。

　　继续组织两周一次的专题学习沙龙和互动式评课沙龙，结合教研活动的主题组织好教师学习、交流。听展示课的教师对听课内容进行精心、系统的评点，写成评课稿，在两周一次的互动式教学研讨沙龙中进行交流、探讨。与往年不同的是，在保证互动评课活动开展同时，不影响正常教学，本学期安排8次集体评课活动，其他评课通过qq群来交流、研讨。

　　指导思想以新一轮课程改革为抓手，更新教育理念，积极推进教学改革。努力实现教学创新，改革教学和学习方式，提高课堂教学效益，促进学校的内涵性发展。同时，以新课程理念为指导，在全面实施新课程过程中，加大

　　教研、教改力度，深化教学方法和学习方式的研究。正确处理改革与发展、创新与质量的关系，积极探索符合新课程理念的生物教学自如化教学方法和自主化学习方式。

　　本学期，我组将进一步确立以人为本的教育教学理论，把课程改革作为教学研究的中心工作，深入学习和研究新课程标准，积极、稳妥地实施和推进中学英语课程改革。以新课程理念指导教研工作，加强课程改革，紧紧地围绕新课程实施过程出现的问题，寻求解决问题的方法和途径。加强课题研究，积极支持和开展校本研究，提高教研质量，提升教师的研究水平和研究能力。加强教学常规建设和师资队伍建设，进一步提升我校英语教师的英语教研、教学水平和教学质量，为我校争创“三星”级高中而发挥我组的力量。

　　坚持以《基础教育课程改革纲要》为指导，认真学习贯彻课程改革精神，以贯彻实施基础教育课程改革为核心，以研究课堂教学为重点，以促进教师队伍建设为根本，以提高教学质量为目标，全面实施素质教育。

　　高二的历史教学任务是要使学生在历史知识、历史学科能力和思想品德、情感、态度、价值观各方面得到全面培养锻炼和发展，为高三年级的文科历史教学打下良好的基础，为高校输送有学习潜能和发展前途的合格高中毕业生打下良好基础。

　　全班共40人，其中男生15人，女生25人。学生的数学基础较一般，多数学生能掌握所学内容，少部分学生由于反映要慢一些，学习方法死板，没有人进行辅导，加之缺乏学习的主动性，不能掌握学习的内容。能跟上课的学生，课上活泼，发言积极，上课专心听讲，完成作业认真，学习比较积极主动，课后也很自觉，当然与家长的监督分不开。部分学生解答问题的能力较强，不管遇到什么题，只要读了两次，就能找到方法，有的方法还相当的简捷。有的学生只能接受老师教给的方法，稍有一点变动的问题就处理不了。个别学生是老师本册的教学内容：（1）混合运算和应用题；（2）整数和整数四则运算；（3）量的计量；（4）小数的意义和性质；（5）小数的加法和减法；（6）平行四边形和梯形

　　③提出教学任务：在全面发展体能的基础上，进一步发展灵敏、力量，速度和有氧耐力，武德的培养；引导学生学会合理掌握练习与讨论的时间，了解

　　实现目标时可能遇到的困难。在不断体验进步和成功的过程中，表现出适宜的自信心，形成勇于克服困难积极向上，乐观开朗的优良品质；认识现代社会所必需的合作和竞争意识，在武术学习过程中学会尊重和关心他人，将自身健康与社会需要相，表现出良好的体育道德品质，结合本身项目去了解一些武术名人并能对他们进行简单的评价；加强研究性的学习，去讨论与研究技能的实用性，加强同学之间的讨论交流的环节。：

　　①总体目标：建立“健康第一”的理念，培养学生的健康意识和体魄，在必修田径教学的基础上进一步激发学生学习“初级长拳”、“剑”的兴趣，培养学生的终身体育意识，以学生身心健康发展为中心，重视学生主体地位的同时关注学生的个体差异与不同需求，确保每一个学生都受益，以及多样性和选择性的教学理念，结合学校的实际情况，设计本教学工作计划，以满足学生选项学生的需求，加深学生的运动体验和理解，保证学生在高一年田径必修基础上再加上“长拳”来引导男女生学习体育模块的积极性，再结合高二年的“剑”选项课的学习中修满2学分。加强学习“长拳”以及“剑”的基本套路，提升学习的的兴趣，提升学生本身的素质，特别是武德的培养。

　　运动参与：a养成良好的练武的锻炼习惯。b根据科学锻炼的原则，制定并实施个人锻炼计划。c学会评价体育锻炼效果的主要方法。

　　运动技能：a认识武术运动项目的价值，并关注国内外重大体赛事。b有目的的提高技术战术水平，并进一步加强技、战术的运用能力。c学习并掌握社会条件下活动的技能与方法，并掌握运动创伤时和紧急情况下的简易处理方法。

　　身体健康：a能通过多种途径发展肌肉力量和耐力。b了解一些疾病等有关知识，并理解身体健康在学习、生活中和重要意义。c形成良好的生活方式与健康行为。

　　心理健康：a自觉通过体育活动改变心理状态，并努力获得成功感。b在武术练习活动中表现出调节情绪的意愿与行为。c在具有实用技能练习中体验到战胜困难带来喜悦。

　　社会适应：a在学习活动中表现出良好的体育道德与合作创新精神。b具有通过各种途径获取体育与健康方面知识和方法的能力。

　　采用教师示范与讲解，学生讨论，练习，教师评价，再进行个别指导，后进行学生练习，最后进行展示与学生的综合评价相结合的方式方法，培养学生的良好的学习习惯、学习方法更好地完成教学任务，达到教学目标；实行培优扶中辅差，，采用学习小组的建立，加强学习小组的相互学习、相互讨论、相互研究的功能，提升学习的效率；加强多边学科的整合，特别是加强心理健康的教育，加强运动力学、运动医学等进行学习，以提升学生的运动自我保护意识与能力。（1）课题研究：加强校本课程“剑”、“平山初级长拳”的开发与教学；做好“趣味奥运会进入校园”课题的开题准备。做为“青春期健康教育进入校园”课题组的成员，协助课题组进行研究，开展活动。

　　（2）校本教研：加强校本课程的开发，加强体育备课组的教研能力，做为备课组长的我与其他老师加强讨论校本的研究与开发，本次校本开发重点放在“剑”、“初级长拳”、“花样篮球”三个项目上，有所侧重。（3）论文撰写：结合课题研究的内容进行撰写。

　　（4）校际、教研组、备课组教研活动：做为晋江市兼职中学体育教研员及校际组成员，积极参加校际组开展的各项活动，加强提升在校际组的教研水平，做好兼职教研员的本职工作，协助教研员开展教研活动；积极参加教研组的各项活动，提升教研水平；做为备课组长的我，我计划是积极组织本组老师一起提高高中的课改力度与水平，集中老师的备课时间与讨论在备课过程中出现的一系列问题，针对选项会出现的问题进行沟通，加强学习过程的评价，协调选项内容的评价标准及认证过程。

　　本册的重点：混合运算和应用题是本册的一个重点，这一册进一步学习三步式题的混合运算顺序，学习使用小括号，继续学习解答两步应用题的学习，进一步学习解答比较容易的三步应用题，使学生进一步理解和掌握复杂的数量关系，提高学生运用所学知识解决得意的实际问题的能力，并继续培养学生检验应用题的解答的技巧和习惯。第二单元整数和整数的四则运算，是在前三年半所学的有关内容的基础上，进行复习、概括，整理和提高。先把整数的认数范围扩展到千亿位，总结十进制计数法，然后对整数四则运算的意义，运

　　算定律加以概括总结，这样就为学习小数，分数打下较好的基础。第四单元量的计量是在前面已学的基础上把所学的计量单位加于系统整理，一方面使学生所学的知识更加巩固，一方面使学生为学习把单名数或复名数改写成用小数表示的单名数做好准备。

　　高考的文科综合能力测试更加强调考生对文科各学科整体知识的把握、综合分析问题的思维能力、为解决问题而迁移知识运用知识的能力。教师在教学中要体现多学科、多层次、多角度分析解决问题的通识教育理念。教师要认真学习和研究教材,转变教学观念，紧跟高考形势的发展，研究考试的变化，力争使高二的教学向高三教学的要求靠拢。

　　按照《教学大纲》和《考试说明》的要求，认真完成高二阶段的单科复习工作。坚持学科教学为主，落实基础知识要到位，适当兼顾史地政三个学科的综合要求，培养提高学生学科内综合的能力。从学生的实际出发，落实基础，提高学科思维能力和辩证唯物主义、历史唯物主义的理论水平。

　　本学期教研组重点加强对教师评课的指导，使教师的评课规范化，系统化，定期举行主题教学沙龙和“会诊式行动研究”，促进新教师的成长，加快我镇小学语文教师队伍成长速度和小学语文教育质量的全面提高。结合区里的活动安排，开展各项有意义的学生活动，培养提高学生的语文素养，调动启发学生的内在学习动机。

　　二、工作目标

　　以课改为中心，组织教师学习语文课程标准，转变教学观念，深入课堂教学研究，激发学生主动探究意识，培养学生创新精神和实践能力，努力提高学生语文素养。

　　2、进一步加强语文教师队伍建设，让“语文研究小组”，充分发挥学科带头人、骨干教师的示范作用，重视团队合作智慧、力量。开展“师徒结对”活动，以老带新，不断提高教师的业务素质。

　　3、组织教师开展切实有效的说课沙龙、评课沙龙，提高教师说课能力，和评课能力，能够结合主题教研活动，对典型课例进行互动研讨，开展教例赏析活动。

　　4、加强教研组集体备课，每周以段为单位组织一次集体备课，分析教材，赏析重点课文，进行文本细读，交流教学心得。让备课不再是走场，形式主义，而是真真实实为提高课堂效率服务，提高教师的素质服务。

　　5、根据上学期制定的语文常规活动计划，开展形式多样的学习竞赛活动、过关活动，激发学生学习语文的兴趣，在自主活动中提高学生的综合实践能力，促进个性和谐发展。

　　6、加强学习质量调查、检测工作，及时分析，寻找得失，确保完成各项教学指标。

　　三、主要工作及具体措施（一）骨干教师示范、把关，当好“领头羊”。1、本学期，语文研究小组成员继续充分发挥学科带头人、骨干教师的示范作用，重视团队合作智慧、力量。教研组将围绕“探索实效性语文课堂教学模式”这个主题，深入开展精读课文教学有效性研讨活动。低段（1-2年级）则继续进行识字教学的有效性的探讨。分层、有序地开展教研活动，使教研活动更成熟、有效，切实提高我校语文老师的专业水平。2、开展“师徒结对”活动，以老带新，不断提高教师的业务素质。（二）年轻教师取经、学习，争取出成绩。1、为了提高教学质量，促成新教师迅速成长，1—5年教龄新教师每一学期上1堂模仿课和一堂校内研讨课。上模仿课的内容可以通过观看名师的关盘、视频或者教学实录等途径，根据个人教学需要，有选择性地进行局部模仿，从而使新教师形成个人的教学风格。加强理论学习，推进新课程改革。组织本组教师学习《普通高中英语课程标准》及课标解度，积极实践高中英语牛津教材，组织全组教师进一步学习、熟悉新教材的体系和特点，探索新教材的教学模式，组织好新教材的研究课活动，为全组教师提供交流、学习的平台和机会。加强课堂教学常规，提高课堂教学效率。

　　强化落实教学常规和“礼嘉中学课堂教学十项要求”。做好集体备课和二备以及反思工作。在认真钻研教材的基础上，抓好上课、课后作业、辅导、评价等环节，从而有效地提高课堂教学效率。加强教学方法、手段和策略的研究，引导教师改进教学方法的同时，引导学生改进学习方法和学习策略。

　　加强课题研究，提升教科研研究水平；加强师资队伍建设，提升教师的教学能力。

　　组织教师有效开展本组的和全校的课题研究工作做到有计划、有研究、有活动、有总结，并在此基础上撰写教育教学论文，并向报刊杂志和年会投稿。

　　制订好本组本学期的校公开课、示范课、汇报课计划，并组织好听课、评课等工作。

　　

　　

篇十三：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创三重一大范畴不能准确区分到位对需要集体决策的内容范围权限项目安排资金性质等不够细划不明确造成一些事项应上会未上会或是不必上会却上了会的情形挤占决策层时间及精力降低决策效率

　　审计|“三重一大”制度落实存在的问题及建议

　　“三重一大”制度指重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强领导班子监督的重要途径。该制度对加强党内民主与监督、促进反腐倡廉建设、增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。

　　存在的问题1、出台制度内容的操作性不高，对具体事项界定不清晰。一些单位只对“三重一大”制度做了原则性、概括性、粗线条界定，细化量化不够;制度的制定多为照搬上一级规章制度，缺少结合实际制定的适合自身的实施规范;对“三重一大”范畴不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金性质等不够细划不明确，造成一些事项应上会未上会或是不必上会却上了会的情形，挤占决策层时间及精力，降低决策效率。2、部分单位未严格执行领导末位发言制。会上领导率先表达自己的想法，而后再由其他成员表态，造成部分成员有言不敢言的情形，导致民主决策在一定程度上流于形式。3、议题事项执行结果透明度不够。部分上会讨论的“三重一大”议题仅局限于决策环节，缺少研究是否执行、如何执行及预期的执行效果，以及事后决策执行情况的反馈、通报和决策调整机制。4、决策资料管理不规范。有些单位有关“三重一大”的资料保存不完整，无法还原决策真实过程，有些单位资料杂乱不完整、不齐全，找不到决策对应的会议资料，或是会议记录过于简洁反映不出决策程序。审计建议1、修订完善制度内容。应结合单位实际和发展需要补充完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化该制度的具体程序和操作流程，注重“三重一大”制度的针对性、操作性，避免流于形式。2、充分体现民主集中制原则。提高领导班子成员集体决策意识，严格决策程序，对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末尾表态等规定，会议记录要体现每位发言者的表达意愿，并注重档案的收集完整和保管。3、建立健全决策结果报告机制、决策失误责任追究机制和纠错机制。强化决策落实的监督检查，在决策实际执行过程中要不断纠偏纠错，遗失补缺确保决策的正确性与科学性，削减风险，并将决策落实结果在会上予以反馈，形成完整的事前事中事后程序链。

　　

　　

篇十四：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　谈“三重一大”制度落实方面存在的问

　　题及对策建议总结报告

　　谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议总结报告

　　“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督，促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。

　　一、“三重一大”制度落实中存在的问题当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在:（一）对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而

　　没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

　　（二）对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”.一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

　　（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大.三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在

　　墙上”的形式化制度。（四）议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”

　　议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报.此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终.例如:某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显.从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面，特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。

　　（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位.

　　二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题的原因分析综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。（二）思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上.但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题.另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现“跟着举手”的情况，使决策的科学性、正确

　　性得不到保证，制度的执行也打了折扣。（三）出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关

　　单位未吃透“三重一大”制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套”，导致操作性不强.二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大”体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。

　　

　　

篇十五：三重一大制度落实中存在的问题及对策

　三重一大制度执行中的问题及其改进意见三重一大制度执行中的问题及其改进意见自去年中共上海市委办公厅印发关于党委党组实施三重一大制度的若干意见以来我院各基层单位都按要求制定了相应的实施办法根据文件精神细化了三重一大事项内容明确了决策的程序和要求

　　“三重一大”制度执行中的问题及其改进意见院纪委监察室

　　自去年中共上海市委办公厅印发《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见》以来，我院各基层单位都按要求制定了相应的实施办法，根据文件精神细化了“三重一大”事项内容，明确了决策的程序和要求。6月上、中旬，院纪委会同组织人事处对各单位自去年10月以来执行“三重一大”制度的情况进行了专项检查。此次专项检查先由各单位按下列要求进行自查：1）领导班子成员尤其是主要领导是否树立自觉贯彻民主集中制意识；2）列入“三重一大”的事项是否都经集体讨论决定；3）议事决策的程序是否符合制度规定的要求；4）集体决策是否体现集体意志；5）执行决策有无违反集体决定现象；6）会议记录等有关材料是否齐全规范。各单位写出了书面自查报告。在各单位自查基础上，院纪委监察室和组织人事处进行了抽查，列席了园艺所班子的专题分析，听取了食用菌所和科立特集团领导的专题汇报，查看了信息所和服务中心的会议记录。从检查结果看，总体上各单位都能认真执行该制度，凡明确列为“三重一大”的事项都通过班子会议讨论决策，凡决策定下来的事项都能按集体决定执行。“三重一大”制度的制定和实施，对加强基层单位民主集中制的贯彻，发挥领导班子的集体功能，强化领导班子内部监督，减少重大事项决策风险，起到了重要作用。但是，检查中也发现部分单位在执行“三重一大”制度中还存在着这样那样的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

　　一思想认识不到位。少数领导对执行“三重一大”制度的重要性、

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　　必要性认识不足，有的认为凡事都要班子集体开会决定，程序复杂，影响工作进程；有的担心自己的意见会上通不过，看准的事情无法做，执行中任务观点机械操作。

　　二议题事先不告知。对会上决策的事项事先只有主要领导或少数领导知道，没有提前告知所有参会人员，有些班子成员直到开会时才知道当天要讨论决策什么事情，没有时间对参与决策的事情进行事先调研和思考，只能“脑筋急转弯”即席发表自己的看法。

　　三决策方案酝酿不成熟。有些决策方案主要领导商量后，没有征求分管领导意见；有些按规定应事先征求学术组织、职工民主管理组织意见的，前置程序没有执行；有些关系到某些部门或某一层面人员切身利益的事项，决策前没有认真听取有关人员的意见。

　　四会议讨论不充分。有些单位班子开会，主要领导先谈看法、先定调子，然后要求大家发表意见，使其他班子成员有的先入为主、不再开动脑筋，有的心里有不同看法但主要领导一讲就不便反对了，有的则干脆不发表意见，不置可否。也有些班子讨论气氛不热烈，发言面不广，有部分人会上不发言。

　　五决策的事项该公布的不公布。有些单位对一些需要执行的制度性、政策性的规定讨论决定后没有发文公布，分别记在领导的本子上，使得会后很难遵照执行，执行中碰到问题很难检查对照。

　　六会议记录不翔实、不规范。有些单位的会议记录太简单，没有如实反映班子会上讨论决策的过程，漏记、缺记发言内容，没有记载每个成员对某决策事项的态度和意见；有些单位没有指定的会议记录

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　　人员，领导自己作记录；也有些记在硬抄本上，很难归档；有些会议记录为电脑打字稿，未经领导或与会人员审核，很难作原始凭证。

　　七决策执行情况缺少反馈。有些单位的班子成员反映，会上决定的事项结果做的怎么样，事后自己不清楚，班子内部缺少决策执行结果的反馈和通报，不利于班子成员对全局情况的了解，也影响班子成员参与决策的积极性。

　　我们认为，“三重一大”制度是一项规范性很强的决策制度，有严肃的要求和严密的程序，只有严格认真操作好每一个环节，才能充分发挥这项制度的真正作用。虽然检查发现的多数是实施环节中的操作性问题，但是不予以重视也会严重削弱该项制度的作用，发展下去，则很可能使“三重一大”制度像有些制度一样流于形式。针对当前存在的问题，我们认为应从以下几个方面加强改进。

　　一提高领导思想认识。要通过宣传教育让各单位领导确立以下认识：“三重一大”制度是近年来党建工作的重要制度成果。从发展民主角度看，“三重一大”制度是推进民主决策的实现形式，也是发展党内民主和基层民主的基础，只有领导层面发扬了民主，才能在其他层面保障民主。从领导班子建设角度看，“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要载体，也是集聚班子集体智慧的平台，只有集中了班子大多数人的正确意见，才能形成班子的整体合力，促进班子的团结统一。从反腐倡廉建设角度看，“三重一大”制度是加强干部监督的重要途径，也是保护干部不犯、少犯错误的重要屏障，重大事项由班子集体按程序决策，可有效防止少数领导拍脑袋决策现象。

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　　因此，领导班子成员尤其是主要领导要从贯彻党的十七大提出的发展基层民主、推进党内民主建设、加强反腐倡廉建设的高度认识坚持执行“三重一大”制度的重要性、必要性，思想上确立制度的权威，工作中自觉遵守制度。

　　二增强班子成员决策能力。决策能力是检验干部管理水平和领导素质的重要标志。有的班子会议讨论不充分、发言面不广，除了主要领导和会议主持人掌握会议的方法不对外，还有些是部分班子成员的决策能力不强，对情况不熟悉、政策不了解，对某一问题说不出有见地的意见。

　　整个班子要提高集体决策水平，班子成员要增强决策能力。因此，不仅是主要领导，而且是副职领导或者非领导的班子成员都要加强自己的能力建设，加强理论学习，加强工作调研，加强实践锻炼，努力提高把握大局的能力、开拓创新的能力、领导科学发展的能力、促进社会和谐的能力和合作共事的能力。参加决策的班子成员不仅要从自己分管的角度摆情况谈看法，而且要从单位的全局出注意想办法；不仅要提出问题，而且要提出解决问题的办法。

　　三操作好每个工作环节。细节决定成败，操作好每一个规定程序，是保证“三重一大”有效执行的基础。第一，要做好“安民告示”，对会上讨论决策的事项要事先告知会议出席对象，有决策预案的应将书面草案提前发给大家，让人有必要的时间了解相关情况，思想上有一个酝酿过程，会上能发表成熟的意见。第二，履行好前置程序。讨论决定条线工作的事项事先要征求分管领导意见；规定要事先通过学术组织、

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　　职工民主管理组织或其他机构的，上会前必须先经过相应组织审核，不能先决定再去征求意见，既不能广泛吸取民智，又很可能引起别人的反感。第三，要安排充分讨论的时间。会议议程安排要有能让与会者都能发表意见的时间，主要领导不要急于摆出自己的观点，应在其他班子成员充分发表意见的基础上，再来归纳集中。第四，抓好决策的执行和反馈。决策一旦形成会上就要明确分工执行的责任。一些政策性、制度性的规定必须发文公布，该公开的事务应按规定的形式公开。本次决策事项的执行结果，要在以后会议上反馈通报。第五，规范会议记录。会议记录必须按文档要求全面翔实地记下班子讨论决策的过程，尤其是每个班子成员对决策事项的主要意见和班子会形成的最后结论都要明白无误地记载下来，一旦发生某些争议，会议记录要经得起历史的检查。

　　四加强制度执行的检查督促。院纪委监察室和组织人事处要继续加强对各单位执行“三重一大”制度的日常监督和定期检查，要每年一次督促下属单位定期自查并通过列席下属单位班子会议、听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，深入检查“三重一大”制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。

　　通过不断检查督促，使遵守“三重一大”制度成为领导班子成员的自觉行为，也使这项制度真正发挥它的应有作用。

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