新时代背景下福建高等教育自学考试的发展定位

王 莹 何 丽

（福建省教育考试院，福建 福州 350003）

福建自学考试制度的发展历程，诞生于改革开放之初，植根于本土传统文化，作为福建省高等教育的重要组成部分，发挥着不可替代的重要作用，为福建经济社会发展培养和输送了大批实用型人才，承担了福建省终身教育发展的重要使命。新时代，在继续教育和终身教育重要性日益突出的背景下，以学历教育为主的自学考试发展出现了一定的停滞，福建高等教育自学考试亟待找准定位，突破困境，开拓新的局面。

（一）自学考试灵活开放的优势不再凸显

近几年来，福建自考相对于其他高等教育形式（如开放大学、网络学院等），组织方式上显得较为松散和不够集中，教育衔接力度较弱。教育手段上，因为福建自考尚缺乏现代信息技术辅助教学的有力支撑，与网络教育、远程开放教育等教育形式的优势相距甚远。福建自考在学习成果认定方式上，基本是终结性鉴定，与其他教育形式相比，尚缺乏过程性学习的系统论证，拿到毕业证时间相对较长、难度也更大。

（二）自学考试学历教育生源呈曲线下滑态势

20 年多来，福建自考生源呈现高速发展、快速减少，到近几年的稳步增长的总体趋势。2000 年福建自学考试年报考人数达到历史上的顶峰60 多万，2005 年开始呈现下滑的趋势。2016 年开始，每年基本保持在16 万人左右的规模。但从福建最近的普通高校招生情况看，2022 年录取21 万人，全省平均毛录取率超过90%，成人高校、网络学院和开放大学招生人数在逐年增加。从总量上看，全省提供的全日制和非全日制高等教育学额已大于高中毕业生人数，基本上解决了普通群众上大学难的问题，供求关系已经发生转变。由此可见，特别是福建自考大专层次的学历教育生源非常紧张。

（三）自学考试的教育内容与社会脱节

以往福建自考基本上是参照全日制普通高校课程设置的基础上稍加改动，片面强调专业的理论性和系统性，缺少实际操作性，与各行业发展的现实需求有一定脱节，不能完全适应国家和社会对应用型、技能型人才的需要［1］。

（四）主考院校的办考动力不足

鉴于制度上的局限，限制普通高校举办全日制自考助学班，再加上高校机构改革，重心转移，部分自考工作机构被关停、转岗，在一定程度也限制了本科院校特别是高水平的本科院校的继续教育事业的发展，主考院校的办考动力被削弱。

党的二十大报告提出，我们要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才。在新时代，重新找准福建自考发展的定位是首要课题，巩固内部实力、强化自身实力，抓住自学考试的特点和优势，分析不足，提出新的发展要求。

（一）新特点

在2021 年最新的一项针对自考生的问卷调查中，分析得出自考作为继续教育和终身教育的重要途径，其作用无可替代。2021 年，福建省自学考试共开考58 个专业，其中专科专业21 个、本科专业37 个，38 所高等院校担任主考学校。全年累计开考469 门课程（不计重复）。全省报考规模15.97 万人、39.5 万科次，合格科次17.5 万科次，科次合格率59.58%，培养本专科毕业生1.5 万人。截至2021 年底，全省自学考试累计报考865.5 万人，报考1696.3 万科次（1999年始）；
累计培养自学考试各层次毕业生44.8 万人（1986 年始）。

从自考生年龄结构看，25 岁以下年龄段的占44%，26～35 岁年龄段的占42%，主要参与对象是35岁以下的青年人。

从报考前学历看，高中或中专学历的占35%，大专学历的占54%。报考本科层次的专业考生占63%，报考专科层次的考生占37%。可见本科学历层次自考学历教育需求更大。

从自考生的职业类型看，中职生和专科生占54.3%，这说明自学考试对在读的中职和专科学生吸引力相对较大；
企事业单位和其他各行业人员占33.1%，印证了自考承担终身教育职能。

从考生参加自学考试的动因看，60.8%是为了取得更高的学历证书，30.6%是为了适应工作、提职晋升需要，25.8%是为了更新知识。

从希望获得的学习成效看，被调查对象希望通过参加自学考试，提升经济生活品质的占32%，提升工作技能的占23.7%，提升社会地位的占25%，提升人生精神追求的占19.3%。

从报考的专业看，诸如工商企业管理、会计、金融学等金融类，小学教育、学前教育等教育类，护理、应用心理学等医护类，产品设计等艺术类，行政管理、人力资源管理等管理类专业，应用性和专业性强、就业需求量大的专业报考考生占比非常大。

综上所述，当前福建自学考试改革发展呈现出几个鲜明的特点：一是作为一种教育制度更具活力；
二是承担终身教育的使命更加凸显；
三是专业课程考试的价值更加释放；
四是相关主体的利益取向更加端正；
五是社会服务体系更加完善［2］。

（二）新要求

1.适应新发展阶段。随着人民群众对教育的需求进一步多元化，“人民满意教育”的内涵更加丰富，对福建自考工作提出了新的更高的要求。对于自考工作来说，“高质量”是我们办好当前人民群众满意自考的一个重要指标。要科学认识“高质量”，在原有基础上做到更高更好，为自考教育提供更公平、更优质、更包容的资源。

2.贯彻新的发展理念。新的发展理念从创新开始，落脚到共享。福建自考要全面落实新的发展理念，使之成为思想自觉和行动自觉，使自考成为促进高质量发展的各方面增长点和动力源。协调，即自学考试与其他高等教育形式并行不悖，协调融合优势互补。绿色，就是要尊重客观规律的人才成长，营造良好的育人生态，强调教育的最终功能。开放，就是要打开办自考教育的大门，把优质资源请进来，把福建的特色带出去。共享，就是要让自考改革成果更多更广更好地惠及百姓，不断增强百姓的继续教育获得感［3］。

3.融入发展新格局。福建省提出要努力实现更优质高效、更公平可持续、更安全的发展，构建福建教育新发展格局的基础环节就是建设高质量的自学考试体系。福建自考要找准切入点，主动服务、深度融合，在构建福建发展新格局中贡献教育考试力量。

围绕福建省委、省政府关于“建设高质量教育体系”“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进教育现代化，建设教育强省，办人民满意的自学考试教育”等重大部署，全面开启建设高质量自学考试体系的新征程，立足找准定位，为全面推进新时代高质量发展超越贡献力量。［4］

（一）确定以提升服务当地社会经济发展人才需求的前进方向

当前，福建省自考已进入转型发展阶段，其顶层设计应从全局着眼，从长远着眼，要全方位多形式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善自学考试工作台账，加快编制福建自学考试“十四五”发展专项规划，以服务社会人才需求，研究确定对自学考试改革发展具有全局性、带动性和牵引性作用的一揽子政策方案，着力构建融通、贯通、联通的自考教育体系，加快高素质实用型人才培养步伐。在专业设置上始终坚持需求为导向，社会需要什么人才就设置什么样的专业。

（二）坚持规范与发展并重，营造自学考试良好的教育生态

瞄准人民群众关注的焦点问题，列出问题清单，研究制定具体解决办法，集中力量把不科学的人才评价导向扭转过来。深化自学考试“放管服”改革，服务与管理并举，切实减轻基层教育招生考试机构负担，减轻主考学校负担，减轻自考生负担。要不断破解自考热、难点问题，研究制定自考全方位服务实践办法，健全自考管理制度，提升服务社会、服务自考生的能力水平，营造自考教育风清气正、公平公正、科学高效、诚实守信的生态，确保自学考试教育教学质量［5］。

（三）强化以主考院校为主体的育人核心功能

福建省目前共有38 所高等院校担任主考学校，其中本科院校26 所、专科院校12 所。有专门机构和专门人员管理，主要参与自学考试大纲教材编写、实践性环节考核、命题、毕业生审定等工作。近年来，福建省进一步重视及发挥自学考试主考院校作用：一是质量把关要充分依靠主考院校，新开考专业一定要主考院校组织专委会进行论证，提出课程教学计划和省考课程选用教材；
二是由主考院校推荐人员组成专家库，命题人员从其中抽取；
三是在教考分离的原则下，允许主考院校参与助学，目前福建省主考院校都有各自的自考网络教学平台，还逐步增设了全专业的专题栏目，利用其优质的教学资源，提高助学质量；
四是动态调整专业结构。加强对主考学校开考专业的质量跟踪，合理设置开考专业，鼓励主考学校开考适应经济社会发展急需的专业。

（四）确保公平公正高质量的教育考试考务管理体系

自学考试就是学习质量完全由考试成绩来检验，确保考试的科学、公平、公正、严格是保证自学考试质量的重要前提，高质量的考务管理始终是自学考试的生命线。必须继续坚持教考分离，严格考试管理，扎实推进考试安全体系建设，打击自学考试内部系统的腐败现象。进一步加强分析研究科学的考务管理，研判考务管理中存在的问题，强化多部门联合的考试监控机制，完善考务实施细则，完善考试应急处置管理体系，以预防为主，坚决打击各种违规及破坏国家考试秩序的行为，建立高质量安全公平的考试组织。

（五）与各类教育形式融合发展保障终身教育权益

中国特色社会主义进入了新时代，我国教育考试改革发展也进入了新时代，规范管理、加强内涵建设、提高教育质量将成为福建自考改革发展的必然要求。2021 年，教育部印发了《高等教育自学考试开考专业清单（2021 年）》和《高等教育自学考试专业基本规范（2021 年）》，这是一份近30 年来第一次重新修订的关于自学考试专业基本规范的纲领性文件，对于提升自考办学质量，为自考与全日制教育及其他继续教育融合发展提供了依据。一是大力推动自考与各级各类教育纵向衔接、横向交流，为满足考生多样化学习和发展需求提供多次选择机会；
二是着手建立自考学历与非学历教育、正规与非正规教育之间的互通制度、质量认证制度和经认定的学习成果管理制度的初步模式；
三是切实抓好自学考试与其他教育形式特点规律的研究，搞好学习成果认证试点工作。在未来，成人学历教育、终身教育“立交桥”的搭建、教育信息化的推进等方面将有巨大的潜力。

四十余载福建高等教育自学考试成绩斐然，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和福建省委、省政府的工作要求。福建高等教育自学考试需趁势而上，破解难题，聚焦社会、人才、经济发展的需求，在专业建设、课程标准、考试方式、成果认定等方面深入改革创新，走出新的发展之路。

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