造价咨询单位全面造价管理要点探析

郭红珍

北京招竣建设工程咨询有限公司

造价管理作为工程管理的重要内容，与施工各环节紧密相关，如果造价控制及管理效果不佳，可能影响工程建设质量。对于造价咨询单位来说，在工程实践过程中实现全面造价管理，有助于从多维度进行资金管理，形成完善的造价控制体系，将有力控制工程建设过程中影响造价的因素的干扰，获取可观的经济效益。因此，要想使得工程造价贯穿于整个项目，获得较佳的管理成效，造价咨询单位要明确自身职责，参与到工程建设各环节的造价管理中，以此优化造价管理流程，规范服务内容，使得工程造价管理到位，以获取较佳管理效果。

工程建设过程中造价管理水平的高低，关系着工程的成本支出、企业的经济效益，所以必须加强造价管理，发挥造价咨询单位的职能，保证工程顺利实施，根据不同阶段的特征开展工作，实现全面造价控制。工程造价管理是工程管理的重要内容，在建设过程中必须着重把控重点环节，保证在各环节能够责任到人，保证工程获取较佳的经济效益。同时，工程建设各环节做好造价管理，能够从源头上消除投资超限问题，增加项目的经济效益，增强企业核心竞争力。为了使得造价咨询单位能够实现全面造价管理，必须遵循以下基本原则：

（一）全方位原则

全方位原则作为工程造价管控合理的基本原则，主要要求项目全体人员参与，并且正确认识造价管理的价值，从思想、行为等方面提供支持，使得内部资源、信息共享，各部门形成通力完成工程造价管理。特别是当前工程建设规模较大，材料、人工成本不断上涨，可能受政策等因素的影响，工程造价易发生波动，造价咨询单位应高度重视，严格遵循全方位的控制原则。

（二）全过程原则

全过程原则主要是指工程从初期立项到竣工环节实现造价管理，各阶段造价管理的重点、方法存在差异，要求造价咨询单位预先做好调查研究，分析不同阶段造价管理的重难点，采取差异性的管理方法，实现造价管理目标。

（三）全要素原则

工程施工的不同阶段，设计、操作等都可能影响工程造价，各要素对工程造价产生的影响程度不一，要求造价咨询单位及时做好整理和汇总，并且按照影响程度及时做好分类，以此为基础进行灵活的管控，选取有效的策略和方法，使得现场要素对造价产生的影响实现最小化，以保证工程造价可控化。

（一）工程造价管理机构因素

在工程建设过程中，造价管理是核心内容，管理机构设置是否科学、工作效率是否较高，关系着最终工程造价管理的成效，这就要求工程造价管理机构预先做好调查，全面掌握工程实际情况，内部各人员保持紧密的联系，对于工程存在的问题要求及时交流和沟通，对于造价不合理的区域立即调整。尽早进入实际拟建场所做好调研，根据工程实际情况，按照市场发展的客观需求，补充造价相应的标准，能够提升造价管理水平。

（二）工程造价政府管理因素

工程造价涉及的政府监管部门较多，不同部门承担着不同的职责，政府部门对于工程投资估算编制、施工图预算编制等具有监管作用，在工程建设的各个阶段都要对政府监管部门所提出的问题立即进行分析并加以解决，使工程各阶段造价管理计划和方案更加科学、合理，以保证工程造价管理规范。

（三）造价管理人员素质因素

造价管理人员自身素养关系着全面造价管理水平的高低，当前造价管理人员主要包含两大类别，即造价员和造价工程师，造价工程师具有丰富的实践经验，专业知识更全面，但是上述两类管理人员仍无法满足实际需求。目前工程建设过程中，现场造价管理实施者多为造价员，他们通常缺少扎实的理论知识，经验也不足，难以精准控制现场施工，从而会拉低全面造价管理水平。同时，在具体实践过程中，对于造价管理人员的培训往往也不到位，导致其自身专业素养较低，难以满足造价岗位的实际要求，无法顺利、有序地开展各项工作。

（一）项目决策阶段造价管理要点

造价咨询单位参与到工程全面造价管理中，项目决策阶段造价控制是出发点，也是关键点，这一阶段主要目的在于根据业主需求，对项目进行可行性研究、投融资规划，该阶段需要造价咨询单位开展的工作体量较大，既包含调查研究、规划设计，又涉及方案比对、环境影响评估等，决策阶段造价的把控对项目整个造价影响较大，是全面造价管理的核心。在这一阶段造价咨询单位应掌握业主的需求，展开全方位的技术经济分析，将业主需求转化为设计方案，准确估测项目投资的最大金额。在此过程中，造价咨询单位应尽量参与，造价咨询人员可以利用自身专业理论知识、丰富的实践经验，为业主提供可行性较高的建议，业主项目规划存在偏差时能够立即纠偏，有效解决各类问题。此外，造价咨询单位还要全面掌握工程建设背景、用途，并通过前期调查研究，不断优化设计方案，以保证各类资源科学合理配置和使用，实现项目经济效益最大化。

（二）项目设计阶段造价管理要点

设计阶段造价控制是实现事前控制的核心环节，其是项目建设的基础，与招投标管理、施工建设紧密相关，做好这一环节的造价管理，能够减少不必要成本的支出，有利于最大程度减少事后变动导致造价增加，虽然设计耗损的费用在项目整个费用中占比较小，但对项目造价的影响度高达75%，因此，对这一阶段的造价把控尤为关键。为了保证项目设计阶段造价管理到位，造价咨询单位应建议业主在设计任务书或投资估算上规定设计限额，并且将其与设计费用进行挂钩，推行设计监理制度，对于设计人员方案进行评比，保证设计方案在可行性的基础上，具有一定的经济性，并可以通过给予相应的奖励，解决忽视设计方案经济性的问题。设计限额要求造价咨询单位与设计人员对于项目进行分析确定设计预算和费用定额，及时沟通和交流材料预算价格，按照项目投资估算实现设计和概算成本控制。

（三）项目招投标阶段造价管理要点

项目投招标定价程序，是交由投标人员以项目为核心编制招标文件，招标者在公平、公正的环境下形成良性竞争，在多个投标单位中选取综合实力较强、资质较佳的单位，以合同价格为工程价格的定价方式。造价咨询单位在投招标环节造价管控，具体包含以下几方面：

1.协助业主评估施工单位水平，由于投标企业施工方案的优劣关系着工程建设造价，因此，必须注重施工方案对工程造价的影响，协助业主从多个方面评估施工单位水平，以筛选综合实力较高的施工单位，保证项目顺利开展，减少不必要成本支出。

2.协助业主签订合同及管理。合同作为项目结算、处理索赔的重要合约，贯穿到项目全过程，是工程造价的重要参考准则，对于工程造价管控十分关键，合同应当确定项目结算方式，合同价变更的规定、材料及设备供应方式等内容。签订合同时要仔细阅读条款，尤其是选取费率招标时，应当及时掌握业主与施工单位各方的责、权、利，进而保证造价管理到位。

3.合理编制招标控制价。编制一份合理的招标控制价是该阶段的造价管理的重点，可以保证发包人掌握工程总造价及分部分项综合单价，有利于发包人做好市场询价，对于评标过程中不合理的报价提出疑问。并且要将应用计价依据、取费标准、材料价格来源、计算措施费用依据等在招标控制价中加以说明。

例如，某单位始建于2002年，企业注册资本200万元人民币，是一家以从事专业技术服务业为主的企业。主要经营范围为建设工程咨询（涉及专项审批的项目除外）；
投资咨询（中介服务除外）；
招标代理；
工程造价咨询服务；
工程项目管理服务。该企业在实际经营过程中，承接了多个项目，如顺义区南彩银杏主题公园建设工程，工程造价咨询企业参与到了该项目造价把控中，其项目建设内容及规模：项目总面积1695亩。绿化工程主要包括保留原有乔木11483株，移植乔木4979株，新植乔木109株、灌木7560株、花卉7.47万m2、地被37.87万m2，同步建设庭院工程、给排水工程及电气工程等，项目总投资12143万元。

在投招标阶段，工程造价咨询单位要编制准确、严密的招标文件，从根本上明确各方的权责，避免发生不必要的纠纷，也可以减少工程索赔，加快工程建设速度，以获取较佳的建设效果。同时，工程造价咨询单位应将重点放在合同管理方面，与业主及时做好沟通和交流，在业主委托下做好以下工作：（1）有代理招标资格的造价咨询单位可以替代业主编写、发布招标公告书，制定完善的资格预审条件、评标规范和细则，从众多施工企业、监理单位中筛选与工程匹配度较高、资质优良的企业；
（2）编制标底、审定标底、评标和开标；
（3）为业主提供合同签订关于造价部门条款的咨询服务，以减少后续造价条款发生争议。

（四）项目施工阶段造价管理要点

施工阶段作为全面落实合同、实施投资控制的核心阶段，是将工程设计图纸转变为建筑实体的过程，是造价成本管控的重点环节。工程造价是咨询单位在该阶段应当结合工程建设特征，制定有效的造价管理策略，加强对该阶段投资把控，以保证每笔资金合理应用，并且实现可追溯，每笔资金用途透明化。造价咨询单位在该阶段提供服务如下：

1.明确投资控制人员任务分工和管理职能分工，编制投资控制工作程序；
2.根据项目实际情况，构建完善的合同管理台账，对项目建设各环节做好监督和控制；
3.参与工程资金计划管理，协助业主做好建设资本造价控制工作；
4.积极参与到材料、设备等合同签订，对于合同中相关经济条款做好审核，并且提出有效的建议和方法；
5.坚持以月为单位审核施工单位的工作量，协助业主完成中间结算工作；
6.项目施工中产生的设计变更事项、现场签订的造价确定工作；
7.造价咨询单位参与到项目建设中产生的索赔、价格调整等工作；
8.以项目为核心主导建立项目投资实际控制状况动态分析、报告审批，实时反馈工程造价状况及偏差程度，能够动态估测未完工工程造价数据，系统性分析工程建设投资控制，制定切实可行的建议。

工程造价咨询单位参与到项目造价控制中，要做到“严”、“细”、“准”，其中“严”是严格把控签订关，很多项目建设周期较长，签证是工程建设的真实记录，也是工程价款索赔的核心依据，造价咨询单位应当参与其中，严格把控签证关口，防止施工单位产生以少报多；
“细”是指工程造价咨询单位人员应保持良好的工作态度，开展工作严谨、一丝不苟，对于描述清晰的尺寸、数量应完整记录，避免结算时发生漏算、错算等现象；
“准”是指必须能够准确地审核和检查月报、签证数量、索赔价款，最大程度地避免结算中出现问题。业主要制定项目造价控制责任人制度，交由造价咨询单位人员对工程造价进行全面追踪、全方位负责，对于责任人签名缺失、不清晰的签证不予以结款，合理把控工程付款的进度，以避免工程款超付。

（五）项目竣工验收阶段管理要点

竣工结算作为整个项目造价控制的重点，竣工结算包含的内容较多，既涵盖工程量的审核，还包括影响计算工程直接费用，其计算准确度决定了项目最终的造价高低、定额套价审核等，所以需要对其展开综合性审核，避免产生重复性使用定额，从而增加工程造价，还包括取费标准审核、建筑材料用量及价差审核，应当确保各项费率、取费基础正确、可靠，以及工程材料费用管理科学、合理。项目竣工阶段造价的管理内容比较复杂，需要掌握各分项验收、竣工验收情况，对项目各阶段投资节约和超支情况进行分析并采取奖惩等管理措施。同时，要对于项目投资效益展开全面的分析和评估，在可行性研究报告、概算基础上，以相关技术、经济指标参数为核心，对于项目建设及建成后效益展开比对，以此明确项目建设管理中存在的问题，评估项目决策投资合理，提出有效的策略和方法。此外，对于项目造价控制和落实，在整个项目审计工作完成后，短期内要形成审计报告，展开多方面的交流和沟通，快速确定造价控制中存在的问题，制定有效的策略和方法进行解决。

造价咨询单位实施工程全面造价管理，有助于实现降本增效，提高企业造价管理水平，以确保工程顺利、有序地开展。当前工程在建设过程中，仍存在一些影响因素，可能对工程造价管理产生影响，为了改变这一现状，应当坚持基本管理要求和原则，选取科学、合理的控制策略，对项目全过程造价进行管理，实现项目经济效益最大化，发挥造价咨询单位的作用。

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